對(duì)癥施策推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化
日期：2024-11-18 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 王增進(jìn)
提 要
在探索數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化的道路上，我們要深化技術(shù)應(yīng)用，破除數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)技術(shù)與治理的深度融合。這將有助于我們構(gòu)建高效、智能且公正的數(shù)字社會(huì)治理新模式，進(jìn)一步推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)字社會(huì)治理可以理解為是以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，推動(dòng)社會(huì)治理方式變革，構(gòu)建技術(shù)與治理深度融合的智能化治理模式，有利于實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化、決策科學(xué)化。推動(dòng)社會(huì)治理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)走向精準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
數(shù)字社會(huì)具有技術(shù)治理與社會(huì)治理雙重屬性
從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供了新的技術(shù)手段，有助于推動(dòng)社會(huì)治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”，從“粗放型治理”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化治理”。數(shù)字社會(huì)治理將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)、公共安全、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)字化治理體系，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理方式智能化、治理手段精細(xì)化，從而提升治理效能。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，政府可以精準(zhǔn)掌握公眾需求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；通過(guò)人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高應(yīng)急管理能力；通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提高行政效率。
從技術(shù)治理維度看，數(shù)字社會(huì)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理進(jìn)行全方位賦能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效治理。精準(zhǔn)化治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理方式的智能化。在數(shù)字社會(huì)，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素和治理資源，數(shù)據(jù)管理部門(mén)和分析機(jī)構(gòu)等通過(guò)匯集、整合、分析各類(lèi)雜亂無(wú)章、真假難辨、種類(lèi)繁多的數(shù)據(jù)，洞察社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而為政府或企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)處理、政策制定、實(shí)踐評(píng)判提供技術(shù)支撐與決策依據(jù)。
從社會(huì)治理維度看，數(shù)字社會(huì)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)背后的社會(huì)規(guī)則、治理制度和價(jià)值觀念等社會(huì)性因素。數(shù)字社會(huì)治理不僅涉及技術(shù)層面的應(yīng)用和創(chuàng)新，還涉及社會(huì)層面的變革和重構(gòu)。在數(shù)字社會(huì)治理中，技術(shù)應(yīng)用必須遵循一定的社會(huì)規(guī)則和倫理規(guī)范，不能損害公共利益和社會(huì)秩序。同時(shí)，數(shù)字社會(huì)治理還需要關(guān)注數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題，確保數(shù)字技術(shù)惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。精準(zhǔn)化治理應(yīng)通過(guò)數(shù)字賦能，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、住房等人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋全生命周期的民生服務(wù)體系，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、普惠的公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化治理水平還需持續(xù)提升
第一，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理方面的應(yīng)用還需加強(qiáng)。盡管數(shù)字技術(shù)于社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景正持續(xù)擴(kuò)展，其普及與深化程度還有上升空間，智能決策和智能執(zhí)行的能力有待提升，數(shù)據(jù)分析和挖掘能力要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二，數(shù)據(jù)共享水平和能力有待提升。大數(shù)據(jù)在治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮提高決策準(zhǔn)確性、提高執(zhí)行能力、促進(jìn)民生發(fā)展、培育科學(xué)文化等功能，但目前數(shù)據(jù)共享能力和水平還有待提升，數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要進(jìn)一步完善，減少數(shù)據(jù)共享的成本和難度。
第三，數(shù)字社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)還需完善。法律和制度規(guī)范作為數(shù)字社會(huì)治理有效運(yùn)行的保障，對(duì)于明確政府、社會(huì)組織、企業(yè)等主體的數(shù)據(jù)采集、處理和共享權(quán)，以及保護(hù)公民個(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)利至關(guān)重要。要重點(diǎn)解決數(shù)字鴻溝、算法歧視、隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保障公民權(quán)益。
推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化的路徑
在推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化的路徑中，我們需從多方面入手，綜合施策。既要拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接；又要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和治理協(xié)同，構(gòu)建多元共治格局；同時(shí)，還需強(qiáng)化法治保障，確保數(shù)字社會(huì)治理在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。
一是拓展數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用場(chǎng)景。我們不僅要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)的社會(huì)治理領(lǐng)域，如智能交通、公共安全等，還應(yīng)注重?cái)?shù)字技術(shù)與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接，積極探索其在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等新興領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)教育資源分配，利用人工智能輔助醫(yī)療診斷，或是構(gòu)建智慧環(huán)保系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境污染并優(yōu)化治理策略。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持政府部門(mén)與科技企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)更多針對(duì)社會(huì)治理痛點(diǎn)的數(shù)字化解決方案，如智慧社區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)居民參與，提高服務(wù)效率和居民滿(mǎn)意度。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和治理協(xié)同。建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體、共享范圍、共享方式等，推動(dòng)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時(shí)，數(shù)字社會(huì)治理主體多元、治理對(duì)象多樣、治理場(chǎng)景多變，需要政府、社會(huì)、社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同共治，應(yīng)加強(qiáng)治理主體之間的協(xié)同配合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的數(shù)字社會(huì)治理格局。首先，政府作為數(shù)字社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，應(yīng)加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造一支既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。其次，企業(yè)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面具有天然優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)字社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，為政府提供技術(shù)支持和解決方案。最后，社會(huì)公眾是數(shù)字社會(huì)治理的最終受益者和評(píng)價(jià)者，應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理的宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知度和應(yīng)用能力。
三是加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理的法治保障。鑒于數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，我們必須及時(shí)更新和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)字社會(huì)治理有法可依。這包括明確數(shù)據(jù)采集、處理、共享的法律邊界，保護(hù)公民隱私和數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)濫用和算法歧視。同時(shí)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和使用規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理利用與開(kāi)發(fā)。此外，法治保障還應(yīng)涵蓋對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，確保技術(shù)應(yīng)用的公正、透明，維護(hù)社會(huì)公平正義。
在探索數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化的道路上，我們要深化技術(shù)應(yīng)用，破除數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)技術(shù)與治理的深度融合。這將有助于我們構(gòu)建高效、智能且公正的數(shù)字社會(huì)治理新模式，進(jìn)一步推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）