寶安“反向飛地”成為“百千萬工程”典型
日期：2024-11-19 來源：深圳特區報
■ 深圳特區報記者 鄭寬
近日，由廣東省委改革辦組織遴選的《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》共40個典型案例逐批公開發布，寶安區打造“反向飛地”提升區域幫扶協作質效上榜全省第三批“農村土地綜合改革”主題典型案例，也是深圳唯一上榜案例。
寶安區“反向飛地”如何提升區域幫扶協作質效？近日，記者走訪河源龍川（寶安）科技創新中心、寶安-澄海產業協同發展基地、寶安-潮南產業協同發展基地等“反向飛地”，找尋背后的創新經驗。
舍得：全力支持 精準統籌項目快速落地
“龍川企業通過借助寶安的人才、技術及區位優勢，實現了業務的快速增長和拓展，專注于研發和外貿，還積極進軍國際市場，推動公司生產的柔印組合機、數碼增效機等產品的海外銷售?！痹诤釉待埓ǎ▽毎玻┛萍紕撔轮行?，瑞邦公司負責人胡孝勝對記者表示。
該公司入駐的河源龍川（寶安）科技創新中心，正是寶安區打造的“反向飛地”示范園區。2023年2月28日，寶安區建成全省首個“反向飛地”園區——河源龍川（寶安）科技創新中心。今年，寶安又陸續建成寶安-澄海產業協同發展基地、寶安-潮南產業協同發展基地，共計三個“反向飛地”園區。
寶安區對口辦相關負責人介紹，“反向飛地”作為寶安區與對口幫扶地區合作探索的新模式，通過設立在寶安區的研發基地、企業總部和招商引資窗口，吸引創新資源、人才和資金等向這些地區流動，同時推動省內產業協作，全面助力“百千萬工程”落地見效。這一模式不僅打破了地域限制，更是對農村土地資源的深度開發和高效利用。
在這過程中，寶安區非常重視“反向飛地”建設。首先是快速高效。兩地黨委主要負責同志掛帥，成立共建產業園區建設工作領導小組，高效聯動推進，從意向合作到落地揭牌僅兩個半月。 其次是在資金、空間等方面全力支持，舍得投入，精準統籌“反向飛地”快速落地。比如在園區選址方面，三個“反向飛地”園區都布局在非常好的地段。 此外，寶安區政府還出臺了一系列政策措施，支持反向飛地建設，如提供租金優惠、政策獎補、全天候管家式服務等。
懂得：發揮優勢 量身打造加速“筑巢引鳳”
在打造“反向飛地”實踐中，寶安發揮優勢、因地制宜，聚焦對口幫扶協作地區發展需求，通過“反向飛地”推動產業鏈優化，加速產業轉型升級。
寶安區位優勢明顯，位于黃金內灣C位，可以成為企業觸摸市場前沿的窗口，產品出海的橋梁；經濟發達，且有良好的市場環境，有利于培育企業成長；產業基礎雄厚，有完善的產業鏈條和豐富的產業資源，能夠為入駐企業提供全方位的產業支持……
寶安的這些優勢，恰好也是對口幫扶協作地區的短板。鑒于此，寶安與龍川攜手的河源龍川（寶安）科技創新中心設計了三個發力方向，分別是龍川企業融灣出海的橋頭堡、寶龍共育未來企業的加速器、寶安新型對口協作的典范。龍川縣工業園管委會黨工委書記鐘鎮平介紹，中心從去年運營至今成效初顯，目前已有10家企業、6家機構入駐，出租率超過95%，2024年產值預計超4億元。
許多入駐企業在此找到發展的新動能。瑞邦公司借助深圳的研發力量，正在推動產品線從傳統的高速模切機向高速數碼模切機升級換代。目前，瑞邦公司年產值已超過億元。
喜樂工業設計公司是一家成長型高新企業，去年從省外入駐科創中心，公司負責人葉舒淇表示：“‘反向飛地’模式很好。如果早幾年知道有這么多的好政策和服務，我們早就搬回來了。”該公司創始人是龍川人，想回家鄉發展，但一直沒找到合適的契機。入駐科創中心使得企業市場生產兩不誤，成本也得到控制。葉舒淇介紹，現在企業總部在寶安，可以在市場前沿對接客戶，展示產品。同時，生產基地在龍川，有了自己的廠房也可以安心擴大生產。
共得：共建共享 “飛地經濟”邁入“雙向”時代
“反向飛地”并非粗暴的單邊輸血，而是攜手共贏的高質量發展。
“寶安‘反向飛地’模式是通過雙向奔赴、雙方聯手、雙優疊加，最終實現雙雙發展?！睂毎矃^工信局相關負責人張百松表示。
對寶安區來說，“反向飛地”不僅是對口幫扶協作的發力點，對自身也是拓寬產業發展的新路徑?？梢晕嗫苿撡Y本流入寶安，帶來更多高端人才。新招引的外地企業，也能給寶安帶來更多的產值稅收。 同時，寶安區與對口協作地區探索共享合作收益機制，明確收益分配，稅收地方留成部分給予對口協作地區作為“反向飛地”建設運營管理和發展資金，實現雙方互利共贏的區域協調發展合作。
對對口協作地區和入駐企業來說，“反向飛地”有助于聚集更多信息、資金、人才等資源，變短板為“潛力板”。寶安-澄海產業協同發展基地運營半年已有14家企業入駐，并立馬發揮了效果。澄海企業廣東歐寶智能電器有限公司致力于掃地機器人的研發生產，今年7月入駐基地，設立子公司開拓外貿業務，利用寶安人才聚集的優勢組建了團隊，3個月的時間已洽談達成超3000萬元外貿銷售訂單。
“反向飛地”目前已取得初步成效，寶安區相關負責人介紹，接下來還將繼續探索雙向“飛地經濟”模式，推動研發創新成果在“正向飛地”轉化，打造雙向流通的“飛地經濟”模式，更好賦能“百千萬工程”，走出一條可持續區域合作共贏新路。