優化文化服務和文化產品供給機制

　日期：2024-12-02   來源：深圳特區報

　　■ 祁述裕 孫雯雯

　　提 要

　　當前我國公共數據開放質效仍需進一步提升，公共數據確權授權和收益分配制度仍處于探索階段，為進一步提高公共數據質量和應用價值，應在文化和科技融合場景下進一步激活、應用高質量的公共數據，完善公共數據流通使用與授權運營機制，探索建立公共數據與文化和科技融合應用場景匹配機制，實現公共數據與文化科技企業需求的精準對接，最大程度釋放數據要素價值。

　　黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調，優化文化服務和文化產品供給機制。

　　文化是凝心聚力的精神紐帶，也是增進民生福祉的關鍵因素。要精準匹配文化供給內容和供給方式，強化文化領域供給側結構性改革，更好滿足人民群眾的精神文化需求，不斷增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，促進文化發展繁榮。

　　健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革

　　黨的十八大以來，各地積極探索社會力量參與公共文化服務新機制，社會力量參與公共文化服務十分活躍，取得了顯著成效，但也存在一些需要解決的問題。《決定》提出，“健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革”，進一步明確了公共文化服務社會化改革的思路。

　　健全委托運營管理制度，保障公共文化設施高質量供給。健全委托運營管理制度是推進公共文化設施所有權和使用權分置改革的保障。當前，公共文化設施作為提供公共文化服務的主要平臺，仍面臨委托運營管理機制不夠健全、委托運營效率未能充分提升、特色公共文化服務設施的建設尚顯欠缺等問題。《決定》提出，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，即旨在引入并激活社會力量參與新型公共文化設施建設，有助于進一步健全委托運營管理制度，滿足人民群眾對高品質公共文化設施服務的需求。

　　拓寬公共文化服務融資渠道，強化公共文化機構造血功能。拓寬融資渠道是優化公共文化服務領域供給側結構的支撐。2022年財政部印發《中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金管理辦法》，提出補助資金用于支持地方提供基本公共文化服務項目、公共文化體育設施維修和設備購置、基層公共文化服務人才隊伍建設等。要看到，公共文化服務機構不能僅僅依靠政府“輸血”補助，應強化自身造血功能，充分發揮文化企業和行業組織的市場性功能，增強社會資本的創造力，緩解政府在公共文化事業單方面資金投入的壓力。

　　探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態

　　《決定》強調，探索文化和科技融合的有效機制。這是加快發展新型文化業態的保障。為此，需從平臺、數據、人才建設等方面共同發力。

　　構建文化和科技融合平臺，推動文化科技要素集聚。平臺是促進文化和科技融合的橋梁。近年來，國家級文化和科技融合示范基地的建設為探索文化和科技融合的有效機制做了非常好的嘗試。2024年，文化和旅游部發布國家重點研發計劃“文化科技與現代服務業”重點專項，以文化和科技深度融合助推現代服務業提質增效。應進一步發揮平臺的集聚作用，吸引優質文化科技企業、文化科技人才集聚，結合各地特色資源與市場需求，釋放文化和科技要素活力，完善文化和科技融合創新體系。應鼓勵平臺大膽創新，發揮引領性、示范性功能。

　　探索公共數據有效開放機制，強化數據要素支撐。公共數據的有效開放是促進文化和科技融合重要支撐。為進一步推動公共數據有效開放，國家出臺了多項政策，例如2022年12月印發的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）強調推進實施公共數據確權授權機制。2024年4月印發的《數字經濟2024年工作要點》，提出加快構建數據基礎制度，推動落實“數據二十條”。當前我國公共數據開放質效仍需進一步提升，公共數據確權授權和收益分配制度仍處于探索階段，為進一步提高公共數據質量和應用價值，應在文化和科技融合場景下進一步激活、應用高質量的公共數據，完善公共數據流通使用與授權運營機制，探索建立公共數據與文化和科技融合應用場景匹配機制，實現公共數據與文化科技企業需求的精準對接，最大程度釋放數據要素價值。

　　培養復合型文化科技人才。文化和科技融合涌現出的眾多新型文化業態，對人才發展提出了更高要求，既要具備深厚的文化素養，又能精通先進的科技知識。近年來，在國家文旅部大力推動、支持以及各個高校積極參與下，數字文化產業專業碩士建設已經在十幾所高校啟動，為探索文化科技融合有效機制提供了人才支撐。同時，應鼓勵文化科技企業與科研單位，建立產學研合作機制，建立文化科技人才培養基地，不斷提升人才創新能力。

　　健全文化和旅游深度融合發展體制機制

　　近年來，在各地推動下，全國文化和旅游融合取得豐碩成果。未來需要立足于推動文化和旅游高質量發展，推進系統部署。

　　打破行政壁壘和區域壁壘，促進文化旅游資源的共享和優化配置。目前各地管理部門在推進文化和旅游深度融合進程中缺乏高效的協同機制，“條塊分割、各自為營”現象較為普遍，造成文旅資源的低效利用和資源浪費。為此，應進一步打破行政壁壘和區域壁壘，加強文旅資源要素跨區域流動，建立統一的文旅融合協調發展機制，加強各地文旅部門協同。

　　促進要素資源跨區域自由流動，加強文化和旅游要素資源集聚。要素資源跨區域自由流動是整合集聚優質文旅資源的過程。一方面，文化和旅游深度融合催生出的新業態、新模式成為集聚各類優質文旅要素資源的重要載體，跨區域的要素資源流動催生出更多新場景，為文旅消費者創造出新需求。另一方面，促進各類文旅要素資源跨區域自由流動，能有效提升要素投入質量和效益，形成高質量文旅產品和文旅服務供給，進一步提升區域文旅產業競爭力。

　　重視數字技術的應用，強化科技引領文化和旅游深度融合。一方面，數字技術豐富了文旅融合發展的方式，催生出文旅新場景、新業態。傳統旅游景區借助激光投影、激光互動、前景紗屏、3D動畫燈光等多項光影視覺技術，打造沉浸式文旅場景。另一方面，數字技術創新文旅企業運營模式，引領文旅產業升級。文旅企業借助人工智能技術，精準分析游客偏好，以數據驅動市場營銷、產品組合、服務優化，為游客提供深層次的文化旅游體驗。

　　【祁述裕：中央黨校（國家行政學院）教授，南方科技大學全球城市文明典范研究院訪問教授；孫雯雯：中央戲劇學院數字戲劇系博士研究生】