做好五個“必須統籌” 把積極因素轉化為發展實績
日期：2024-12-31 來源：深圳特區報
■ 陳江生
提 要
扎實做好五個 “必須統籌”，實現有效市場與有為政府協同發力，為經濟秩序注入活力與規范；總供給與總需求精準匹配，推動國民經濟循環暢通無阻；培育新動能與更新舊動能相得益彰，催生新質生產力蓬勃發展；做優增量與盤活存量雙管齊下，全面提升資源配置效率；提升質量與做大總量相輔相成，筑牢中國式現代化的堅實物質根基。如此，我們一定能攻堅克難，把各方面積極因素轉為發展實績，保證中國經濟在高質量發展的軌道上穩步前行。
在12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉我們黨對經濟工作的規律性認識，指出必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供了科學指引。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。
必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序
有限的資源需要有效市場的調配，才能最有效率地配置到合適的位置，形成有效的產出；而“市場失靈”的先天存在，決定了沒有有為政府對市場秩序的維護和資源配置的合理干預，市場就會經常性地“失效”。因此，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。
要重點做好“兩個著眼”，即著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有制經濟發展，制定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。
政府要給市場堅定的信心。要“放得活”，通過提供更好的公共服務提升市場主體能力，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場和規則，為市場主體創造良好的發展環境。要“管得住”，用更完善的立法明確市場主體的權利和義務，構建更堅實的監管框架，通過財政政策和貨幣政策等宏觀調控手段維護經濟的穩定運行。
必須統籌好總供給和總需求的關系，進一步暢通國民經濟循環
總供給和總需求的動態平衡是保證社會再生產順利進行的必要條件。
要實現國民經濟良性循環，必須堅持供需兩側協同發力、動態平衡。一方面，要持續深化供給側結構性改革，不斷創造高質量供給。就國際而言，我國擁有全球規模最大、門類最齊全、高效而穩定的制造業體系。我們要不斷提升供給質量，不斷為世界創造有效供給。就國內而言，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國人民的需求進入了一個新的層次。我們需要做的，同樣是不斷創造高質量供給。因此，當前最緊迫的就是，著力提高供給體系質量和效率；以科技創新推動產業創新，以科技創新引領新質生產力發展。
另一方面，要聚焦需求側。在國際，堅持推動共建“一帶一路”高質量發展，積極推進與沿線國家和地區的交流合作；積極參與全球經濟治理，推動構建人類命運共同體，以更加開放的姿態融入世界經濟，使外需成為我國經濟發展的重要支撐。在國內，通過擴大內需，特別是通過優化收入分配結構、完善社會保障體系、促進服務業和消費新業態發展等方式，促進消費升級，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力
培育新動能，就是要把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，積極發展數字經濟、綠色經濟等新興產業，催生更多新業態、新模式，為經濟增長注入新活力。也就是要牢牢把握高質量發展這個首要任務，發展新質生產力。在培育新動能、更新舊動能之時，必須深刻認識到，新動能的培育有一個過程。如果在未能培育起新動能的情況下，貿然放棄傳統產業，舍棄舊動能，必然造成浪費和發展失速；如果不積極發展新質生產力，奮力培育新動能，隨著舊動能力量的自然衰退，經濟發展失速也會隨之而來。因此，我們必須守正創新，善于發揮現有資源的潛力，對傳統產業進行技術改造和升級，提高產業的生產效率；善于引入發展新質生產力，實現新舊動能的平穩接續和協同發展。
要因地制宜發展新質生產力。在科技資源豐富、創新能力較強的地區，聚焦高端前沿技術研發，培育高新技術產業集群。在產業基礎雄厚、制造業發達的地區，推動傳統制造業向智能制造轉型升級。同時，通過加強區域間的合作與交流，促進要素的合理流動和優化配置，形成優勢互補、協同共進的區域發展格局。只有通過新舊動能的協同發展，因地制宜發展新質生產力，充分發揮各地區的比較優勢，實現經濟的差異化發展，才能為我國經濟的整體提升注入強大動力，推動我國經濟在高質量發展的道路上穩步前行。
必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率
做優增量是發展的題中之意，我們要努力調動各方面積極因素，不斷設法增大投入，培育新質生產力，培育新產業、新增長點。但同時也要看到，我國在長期的經濟建設進程中積累的部分資產存量，包括部分土地、廠房、設備以及企業的無形資產，由于種種因素，處于閑置或低效利用的狀態。這就要求我們想方設法盤活存量，使閑置資源重新得到有效利用。
也要認識到，盤活存量能夠為做優增量釋放出寶貴的資源，為新興產業的培育和發展提供堅實的支撐。要切實通過改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價格機制、供求機制和競爭機制引導資源的合理流動，實現資源配置效率的全面提高，經濟實現高質量、可持續發展。
必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎
質量和總量，是經濟發展中最重要的關系之一。當前，我國正處在加快轉型升級、推進高質量發展的關鍵階段，必須辯證認識、科學統籌質量和總量的關系，堅持以質取勝和發揮規模效應相結合，把質的有效提升和量的合理增長，統一于高質量發展的全過程。
在下一階段的工作中，要切實統籌好提升質量和做大總量的關系，深入發掘二者的統一性，在追求經濟規模增長的同時，時刻不忘注重經濟發展的質量。一方面，要堅持通過實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。另一方面，要提升發展質量。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業；加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業；綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為；積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。
扎實做好五個“必須統籌”，實現有效市場與有為政府協同發力，為經濟秩序注入活力與規范；總供給與總需求精準匹配，推動國民經濟循環暢通無阻；培育新動能與更新舊動能相得益彰，催生新質生產力蓬勃發展；做優增量與盤活存量雙管齊下，全面提升資源配置效率；提升質量與做大總量相輔相成，筑牢中國式現代化的堅實物質根基。如此，我們一定能攻堅克難，把各方面積極因素轉為發展實績，保證中國經濟在高質量發展的軌道上穩步前行。
【作者系中央黨校（國家行政學院）教授、研究生院副院長】