進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心

　日期：2024-12-31   來源：深圳特區報

　　■ 上官酒瑞 王晶晶

　　提 要

　　全面深化改革越是“進一步”，所觸及的利益矛盾就越復雜，涉及的體制機制問題越深層，面臨的挑戰難題越多，越需要緊緊依靠人民推進改革，將以人民為中心的價值原則鐫刻于改革旗幟上、融入至改革各方面。

　　在改革實踐中，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，更快速發現、精準甄別、有效吸納，尋求全社會意愿和要求的最大公約數，將改革決策與執行建立在廣泛民意基礎之上，讓改革味更濃、成色更重，更有針對性、實效性，體現為人民謀幸福的改革初心。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，堅持以人民為中心是進一步全面深化改革必須堅持的重大原則之一。“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。”這一重大原則有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯，是書寫好新征程上改革的時代新篇、實踐續篇的價值取向與實踐遵循。

　　堅持以人民為中心是價值底色

　　改革是社會主義制度的自我完善，它從來都有著鮮明的價值立場，不是“為改革而改革”。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。將為了人民與依靠人民、改革的價值主體與實踐主體統一起來，構成了改革的價值底色。

　　這是黨的初心使命的體現。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現。也正是為了人民，將以人民為中心的價值取向貫穿于改革的各階段與全過程，黨領導改革開放才取得了巨大成就，進一步全面深化改革也才更有底氣力量。

　　這是馬克思主義唯物史觀的運用。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐主體、價值創造主體和歷史評價主體。改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗，這是改革事業生生不息、蓬勃發展的根本所在。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標，也是改革的價值尺度。新征程上的進一步全面深化改革也是如此，要將改革與人民的主體地位，與人民的獲得感、安全感與幸福感更好貫通開來。

　　這是推進中國式現代化的要求。中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，其處處彰顯鮮明價值屬性，是以人民為中心、“見物更見人”的現代化。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。改革開放與中國式現代化二者的價值性關聯正是以人民為中心。

　　堅持以人民為中心是歷史底色

　　改革開放從黨的十一屆三中全會起步，到黨的十二大以后全面展開，經歷了從農村改革到城市改革,從經濟體制的改革到各方面體制的改革,從對內搞活到對外開放的波瀾壯闊的歷史進程。黨的十四大明確經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，制定了建立社會主義市場經濟體制的基本框架。黨的十六屆三中全會圍繞完善社會主義市場經濟體制作出決定和部署，將經濟體制改革向縱深推進。伴隨實踐發展而來的，是黨對“為了誰”的改革價值論認識的不斷深化。比如，強調要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。

　　黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革的新征程，開創了我國改革開放的全新局面。進入攻堅期與深水區的改革，為何向縱深推進、如何向全面深化？為了人民、依靠人民。一方面，人民期盼什么，改革就推動什么，人民反對什么，改革就糾正什么。“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”尤其是，圍繞人民對美好生活的向往，聚焦人民最關心最直接最現實的利益問題，在就業、教育、醫療、養老、環境、安全等領域推行了一系列卓有成效的改革舉措，贏得了人民支持。另一方面，廣集民智，改革才能生生不息，匯集民力，改革才能突破層層障礙。“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個領域和環節經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。”無論是“最多跑一次”、新時代“楓橋經驗”等改革推進，還是“三明醫改”、河長制、林長制等制度推廣，無不是對人民群眾實踐創新經驗的及時總結與提升推廣，是人民主體性與創造力的充分體現。

　　堅持以人民為中心是實踐要求

　　黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成，各領域基礎性制度框架基本建立起來，許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

　　改革只有進行時，沒有完成時。“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。”全面深化改革越是“進一步”，所觸及的利益矛盾就越復雜，涉及的體制機制問題越深層，面臨的挑戰難題越多，越需要緊緊依靠人民推進改革，將以人民為中心的價值原則鐫刻于改革旗幟上、融入至改革各方面。這是中國式現代化征途上進一步全面深化改革的實踐要求。

　　一是突出問題導向，做到人民有所呼、改革有所應。“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”《決定》提出的300多項改革無不體現問題導向。要聚焦提高人民生活品質，圍繞發展所需、順應民心所向，奔著問題去、盯著問題改，從人民群眾急難愁盼中找準改革的發力點與突破口，著力破解制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、各領域的風險問題。在改革實踐中，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，更快速發現、精準甄別、有效吸納，尋求全社會意愿和要求的最大公約數，將改革決策與執行建立在廣泛民意基礎之上，讓改革味更濃、成色更重，更有針對性、實效性，體現為人民謀幸福的改革初心。

　　二是突出凝聚合力，尊重人民主體地位和首創精神。進一步全面深化改革要涉險灘、闖難關，必須把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，緊緊依靠人民、充分發揮人民的智慧力量與首創精神。“改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。”在推進改革中，要充分尊重人民主體地位，尊重其表達的意愿、創造的經驗、擁有的權利、發揮的作用；要推動重大改革試點工作，鼓勵地方、基層和群眾因地制宜積、大膽探索，依靠人民的創造力量找到解決問題的思路辦法；要走好新時代黨的群眾路線，通過深入細致的調查研究，真正把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗總結出來、運用開來，為改革添動力、增活力、聚合力。

　　三是突出公平正義，讓改革成果由人民共享。全面深化改革的過程，理應是人民共享改革發展成果的過程。“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”為此，必須把牢價值取向，以全體人民共同富裕作為本質要求，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　（上官酒瑞：中共上海市委黨校科學社會主義教研部教授；王晶晶：中共上海市委黨校研究生）