加大教育投入 跨越中等收入陷阱

數據來源：各不同發展階段國家教育投入占GDP比例的數據是根據OECD網站“http：//www.oecd.org”中所提供的《Education at A Glance：OECD Indicators》（2007—2014）各版本，對其中所呈現的各國家教育總投入占GDP比例的數據整理而得。中國2013年教育投入占GDP比例的數據是《中國統計年鑒（2014）》和《中國教育教育經費統計年鑒（2014）》計算整理而得。

圖注：A、B、C、D分別代表中等收入國家、GNI低于2萬美元的高收入國家即近期跨越中等收入陷阱的國家、GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家、GNI高于5萬美元的高收入國家，圖2同。

未來10至15年是我國經濟社會和教育發展極為重要的階段，結束了連續30年的經濟高速增長，進入“新常態”的中國，面臨著全面建成小康社會與跨越中等收入陷阱的歷史重任。據統計，在1960年的101個中等收入經濟體中，到2008年僅有13個成為高收入經濟體，其余的國家和地區繼續停留在中等收入階段，有的甚至降為低收入經濟體。在各國跨越“中等收入陷阱”的實踐中，既有日本和韓國成功的經驗，又有拉美國家和東南亞國家失敗的教訓。成功的經驗有很多，但一個重要方面是重視教育投入，實行“教育立國”戰略，將人口數量紅利轉變為人口質量紅利。而要發展教育事業，就必須加大教育投入力度與水平，為教育發展提供良好保障與基礎。

教育投入與經濟發展水平的關系

從總體教育投入水平看，我國2013年教育總投入占GDP的比例為5.34%，已超過“中等收入國家”水平，但低于“GNI低于2萬美元的高收入國家”即跨越中等收入陷阱的國家水平，更低于其他高收入國家投入水平。根據世界銀行2010年8月收入分組標準，人均國民總收入（GNI）低于1005美元為低收入國家，在1006至3975美元之間為中等偏下收入國家，在3976至12275美元之間為中等偏上收入國家，高于12276美元為高收入國家。通過對經濟發展不同階段國家（中等收入國家、GNI低于2萬美元的高收入國家即近期跨越中等收入陷阱的國家、GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家、GNI高于5萬美元的高收入國家）教育投入的相關特點進行分析，可以發現，隨著經濟發展水平的提高，教育投入會逐步增加。2014年，中等收入國家教育總投入占GDP比例為4.32%；“GNI低于2萬美元的高收入國家”教育總投入占GDP比例為5.42%；“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”教育總投入占GDP比例為5.93%；“GNI高于5萬美元的高收入國家”教育總投入占GDP比例為6.32%。（如圖1所示）

在教育公共投入占GDP的比例方面，中等收入國家為3.97%；“GNI低于2萬美元的高收入國家”為4.60%；“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”為5.12%；“GNI高于5萬美元的高收入國家”為5.48%；我國在2013年則是4.30%。

我國的公共投入超過了中等收入國家的水平，但與“GNI低于2萬美元的高收入國家”即跨越中等收入陷阱國家相比，依然存在差距。（如圖2所示）

與國際比較，我國生均教育經費除了中等教育生均經費高于中等收入國家外，其他均低于各類別國家。具體數據如下：2013年我國學前教育階段生均經費為1025美元，占中等收入國家的64.8%；占“GNI低于2萬美元的高收入國家”的28.6%；占“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”的16.9%；占“GNI高于5萬美元的高收入國家”的11.6%。2013年我國小學教育階段的生均教育經費為1323.99美元，占中等收入國家的85.1%；占“GNI低于2萬美元的高收入國家”的35.3%；占“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”的19.4%；占“GNI高于5萬美元的高收入國家”的13.6%。2013年我國中等教育階段的生均教育經費為1882.03美元，占中等收入國家的109.1%；占“GNI低于2萬美元的高收入國家”的45.8%；占“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”的22.8%；占“GNI高于5萬美元的高收入國家”的16.2%。在中學后非高等教育階段，2013年我國生均經費為2192.91美元，占“GNI低于2萬美元的高收入國家”的47.1%；占“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”的30.6%；占“GNI高于5萬美元的高收入國家”的29.2%。在高等教育階段，2013年我國生均經費為4008.47美元，占中等收入國家的58.7%；占“GNI低于2萬美元的高收入國家”的62.8%；占“GNI高于2萬低于5萬美元的高收入國家”的34.8%；占“GNI高于5萬美元的高收入國家”的21.3%。

“政府投入為主，多元投入相結合”的教育投入新體制

經濟學家埃森格林聯合兩位亞洲經濟學者共同發表的研究報告《中等收入陷阱的新證據》指出：“高質量人力資本的缺乏有助于解釋為什么馬來西亞和泰國成為中等收入陷阱的同義詞。相比之下，中等及高等教育的快速擴張有助于解釋韓國從中等收入到高等收入國家的成功轉型。中國是否可以避免中等收入陷阱大概將部分取決于，中國是否可以發展以下教育體系：即可以成功地培養出具備雇主所需技能的畢業生”。從日本、韓國、“亞洲四小龍”跨越中等收入陷阱的成功經驗與“亞洲四小虎”（馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓）的失敗案例看，跨越中等收入陷阱必須大力投資教育與人力資源開發，努力增加教育投入。

我國教育投入近年來取得很大成績，但仍然需要繼續擴大投入總量。我國目前人均收入約為7800美元，處于中等偏上收入國家階段，根據國際經驗和我國所處階段的實際，需要由政府投入為主的單一來源結構轉變為“政府投入為主，多元投入相結合”的教育投入新體制。第一，要逐步提高教育總投入水平。在教育總投入方面，“GNI低于2萬美元的高收入國家”的教育總投入情況為，阿根廷6.78%、智利6.43%、波蘭5.71%、愛沙尼亞5.43%、匈牙利5.04%、俄羅斯4.8%、捷克4.75%、斯洛伐克4.4%，總體平均值為5.42%。考慮到未來十年我國將跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列，在教育總投入方面，可努力實現教育總投入占GDP5.4%左右的目標。第二，在公共投入方面，政府要依照《教育法》規定的“三個增長”的要求，未來十年可努力實現教育公共投入占GDP4.6%左右的目標。從教育公共投入的國際經驗看，剛跨越中等收入陷阱的國家，即“GNI低于2萬美元的高收入國家”的教育公共投入，阿根廷為5.83%、愛沙尼亞為5.14%、波蘭為5.08%、匈牙利為4.85%、俄羅斯為4.28%、捷克為4.15%、斯洛伐克為3.76%、智利為3.74%，總體平均值為4.6%。在不同教育階段的投入結構方面，應大力提高對學前教育的公共投入，我國公共投入在學前教育階段的相對占比過低，2013年僅為3.52%，不及“GNI低于2萬美元的高收入國家”11.65%的三分之一。第三，可適度提高社會投入水平特別是家庭投入的水平。在家庭投入方面，從各經濟不同發展階段的變化趨勢來看，主要呈現出先增長而后下降的趨勢，也就是說從中等收入階段到高收入階段必然會經歷一定時期的增長，進入高收入階段之后，隨著社會投入的不斷增加，家庭投入才出現緩慢下降的趨勢。從我國2013年的數據來看，家庭投入為11.23%，雖然高于“GNI高于5萬美元國家”的10%，但是卻低于其他不同階段的高收入國家。因而，適當提高家庭投入在教育總投入中的比例，還有一定空間。特別是在高等教育階段，要建立起舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本，高校多渠道籌措辦學經費的新體制。第四，努力提高各級教育的生均經費。與不同經濟發展階段國家相比，我國各級教育生均經費普遍偏低，且從世界發展情況來看，又主要表現為隨著各發展階段層次的提升，各級教育的生均經費也呈現出不斷增長的趨勢。因而，不斷提高各級教育的生均經費，意義重大。

（作者：中國人民大學教育學院教授、副院長；中國人民大學教育學院博士生）

來源：光明日報