重構中國地域生產力格局

　日期：2015-12-23   來源：中國社會科學報

近日召開的中共中央政治局會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。多位學者在接受記者采訪時表示，必須重視當前我國新型城鎮化建設對經濟社會發展的重要作用。堅持以人為本，統籌城鄉發展，推動新型城鎮化早日實現。

新型城鎮化是

中國發展的新引擎

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里斯曾斷言，中國的城鎮化將是21世紀拉動世界經濟增長的兩大關鍵因素之一。“城市是地域生產力的集中表現，是財富中心、創新中心，在現代社會中具有發展動力、發展中心區位以及發展生產力的功能。”南京大學城市科學研究院院長張鴻雁表示，這次提出的新型城鎮化將重新構建中國的地域生產力格局。

新型城鎮化對我國經濟社會發展具有綜合性的拉動作用。華東師范大學社會學研究所所長文軍表示，城鎮化的小幅度增長都會對經濟產生巨大的拉動作用。而且，城鎮化的拉動作用不只限于經濟方面，同時還擴展到就業、人口等多個方面。

城鎮化對經濟社會發展產生拉動作用的一個重要原因是通過拉動消費進而帶動經濟社會發展。清華大學社會科學學院院長李強認為，城鎮化實際上是人們生活方式的徹底改變，帶動人們由自然經濟條件下的農村消費過渡到市場經濟條件下的城鎮消費。在此過程中，我們還必須考慮中國的人口數量，新型城鎮化加上中國13億人口的乘數效應，將對經濟產生巨大的拉動作用。

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥認為，在經濟新常態背景下，經濟發展質量不斷提升，市場新需求不斷生成并正在成為發展新引擎。新引擎主要依靠以高端人力資源開發為主的現代農業、先進制造業和現代服務業，而這些新產業的發展有賴于城鎮載體的建設，有賴于新型城鎮化的推進。

以人為本符合城鎮化發展規律

12月15日，國務院總理李克強在參觀鄭州市鄭東新區城市建設時指出，城鎮化是中國最大的內需。我們將用改革的辦法和創新的精神，遵循規律，推動以人為本的新型城鎮化。受訪學者表示，這為我國接下來的新型城鎮化工作做好了定位，提出了要求。

“新型城鎮化就是‘以人為核心’的多元、集約、智慧、綠色、共享的城鎮化。”劉治彥表示，“以人為核心”就是城鎮化發展需要依靠全體人民的力量，同時也是為了全體人民的生活幸福，要實現進城務工人員的徹底市民化。

張鴻雁表示，新型城鎮化不是簡單地“讓農民進城”，而是讓更多的人過上更好的生活，更好地實現個人價值。因此，城市化的過程是“化人”的過程，是改造人的過程，是社會進步的過程。文軍同時提到，以人為本，體現的是新型城鎮化由以物質技術為主的城鎮化過渡到強調人自身的城鎮化。它要力圖改變的是以往城鎮化發展過程中所出現的如土地城鎮化快于人的城鎮化的不平衡局面，讓人更好地融入城市。

關于我國新型城鎮化的發展規律，張鴻雁表示，新型城鎮化是多類型城鎮化，其特點在于多梯度、多元化，分類指導，不搞全國一盤棋、一刀切。李強認為，在推進新型城鎮化的過程中，我們必須意識到中國有著巨大的人口和城鎮發展壓力，這對中國的糧食供應能力提出嚴峻挑戰。因此，中國即使完成了高水平的城鎮化，也應該有自己特殊的新農村建設，保住耕地，保證獨立的糧食供應。

實現“三農”工作

與城市工作一體化

會議強調，要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。學者表示，在新型城鎮化布局中，農業、農村、農民將真正實現與城市的對接。

新型城鎮化過程中的農業已不再是傳統意義上的農業。張鴻雁認為，過去，我們把農業和農村直接聯系在一起。在新型城鎮化過程中，我們要改革傳統農業模式，進入現代農業體系，建構設施農業、旅游農業、景觀農業等，讓農業實現多元化、多層次。農業一定要進行結構性轉換，發達地區要發展農業，落后地區則要實現農業轉型，走向工業化農業。以城鎮為主體的現代工業農業的崛起是非常重要的。

在新型城鎮化過程中，農村和農民也發生了巨大變化。“以前對農村和城市的政策是城鄉分治，農村按農村的做，城市按城市的做。今后，不管是研究農村問題，還是城鎮化問題，一定要把它們結合起來，從城鄉一體化或者城鄉統籌的角度來思考問題。”文軍表示，有序推進農村轉移人口市民化，要做到分類區別對待。一類是被動進入城市的城郊農民，一類是主動進入城市的農民工，還有一類是就地市民化的農村人口。

農民工作為連接城市與農村的重要紐帶，其市民化問題備受關注。李強表示，農民工在市民化的過程中，所面臨的最大問題是他們在身份上還沒有真正變成市民，這一問題在大城市尤為顯著。另外，很多農民雖然已經在城市擁有固定居所，但是不愿意放棄農村的土地，其主要原因就在于現在的城市有針對農民的進入機制，但是缺乏退出機制，進入城市的農民缺少“后路”。這是未來最大的研究難題，也是接下來推進新型城鎮化工作必須重點解決的問題。

來源：中國社會科學報