非正規(guī)就業(yè)：破解就業(yè)難題的新途徑

　日期：2010-08-25   來源：人民網(wǎng)

　隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，行業(yè)分工越來越細，就業(yè)形式也日趨復雜，各種分散的、零星的、自由的非正規(guī)就業(yè)模式隨處可見，成為解決失業(yè)問題的一個重要途徑，有效地緩解了就業(yè)矛盾。當前，在社會保障體系不夠健全，正規(guī)就業(yè)空間有限的情況下，我們亟需轉(zhuǎn)變觀念，客觀科學認識和理解非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，大力發(fā)展具有非全日制、臨時性、靈活性特點的非正規(guī)就業(yè)，從非正規(guī)中找飯碗，緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力。

　　發(fā)展非正規(guī)就業(yè)要著力把握三大重點

　　在未來的一段時間內(nèi)，隨著政府機構改革，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，正規(guī)部門將主要著眼于提高生產(chǎn)效率、淘汰低技能冗員，能夠創(chuàng)造的新的就業(yè)崗位十分有限。而非正規(guī)部門將得到巨大的發(fā)展，成為正規(guī)部門淘汰勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的主要吸納者，非正規(guī)就業(yè)比例還將進一步上升。復旦大學《2006中國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報告》指出，我國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)總人數(shù)約為1.36億人，非正規(guī)就業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已超過35%。2008年12月中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，國內(nèi)實際失業(yè)率已達9.4%，再加上今年大學生、農(nóng)民工、下崗人員三支就業(yè)大軍的疊加，就業(yè)形勢極為嚴峻。而非正規(guī)就業(yè)具有準入門檻低、勞動成本低、文化技能要求低和就業(yè)崗位多的“三低一多”優(yōu)勢，將成為當前擴大就業(yè)、緩解壓力的有效手段。以家政服務業(yè)為例，如果按照長沙市目前50萬個家庭計算，其中1/5的家庭需要社會化家政服務，就可為社會提供10萬個就業(yè)機會。因此，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)不僅有利于長沙的經(jīng)濟建設，同時還有效緩解社會就業(yè)矛盾，保障人民的基本生活，促進人力資源的合理配置，對長沙實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、健康、和諧發(fā)展具有重要意義。

　　首先，要放開全民創(chuàng)業(yè)這一大領域。政府應盡可能地出臺政策扶持全民創(chuàng)業(yè)。《2006中國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報告》公布，我國非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)分布中，私營企業(yè)主（經(jīng)理）占37.4%，比例居于首位；列第2到第8位的分別是技術工人、辦事人員、商業(yè)和服務業(yè)人員、非技術工人、農(nóng)民、各類專業(yè)技術人員以及個體戶主。而第2到第8位的非正規(guī)就業(yè)人員又主要是為中小企業(yè)提供服務的。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，占我國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)已成為就業(yè)的主渠道。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，許多中小企業(yè)是從具有非正規(guī)就業(yè)性質(zhì)的個體創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的原始積累發(fā)展而來的，許多大企業(yè)又是從中小企業(yè)成長起來的。因此，我們完全可以利用打造“創(chuàng)業(yè)之都”這一契機，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應，綜合運用各種創(chuàng)業(yè)導向的政策工具，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造成為社會實踐的主流。

　　其次，要重點拓寬兩個渠道。一方面，從就業(yè)部門來看，應積極發(fā)展非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)部門中的非正式就業(yè)。長沙市的非正規(guī)部門主要包括沒有經(jīng)過注冊、從事商業(yè)活動的小作坊、小商店、小批發(fā)、小服務業(yè)等。正規(guī)部門非正式就業(yè)，主要是指廣泛存在于正規(guī)部門中、有別于傳統(tǒng)正規(guī)形式的就業(yè)。由于這一就業(yè)形式能有效控制、節(jié)約勞動力成本，在我國特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市的機關事業(yè)單位、大中型企業(yè)、市政和社區(qū)管理等正規(guī)部門，已經(jīng)成為重要的用工方式。另一方面，從就業(yè)崗位來看，應積極拓展公益性和非公益性崗位。公益性崗位主要集中于城市社區(qū)服務業(yè)的大多數(shù)行業(yè)和領域。在發(fā)達國家，社區(qū)服務從業(yè)人員約占就業(yè)總人口的30%左右，而我國只有4%，可根據(jù)社區(qū)居民生活服務的需要，通過“政府買崗”“政府資助”等形式，大力開發(fā)各類崗位。非公益性崗位則主要分布在配套服務領域，如零配件生產(chǎn)等加工制造業(yè)配套服務，小商店、小飯店、小攤販等商業(yè)服務以及文化科技、休閑、娛樂服務等。

　　再次，要在發(fā)展非正規(guī)就業(yè)過程中應突出關注三大群體。當前長沙市迫切需要就業(yè)的對象集中包括三類群體，也是非正規(guī)就業(yè)必須高度關注的群體。一是就業(yè)弱勢群體。二是再就業(yè)群體，包括下崗和失業(yè)職工、離休返聘職工等。三是待業(yè)人員，包括高等院校畢業(yè)生。

　　推動非正規(guī)就業(yè)進入科學規(guī)范的發(fā)展軌道

　　轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念是首要前提。加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念是社會轉(zhuǎn)型的必然要求，是解決就業(yè)問題的思想基礎。因此，應大力引導人們用市場就業(yè)觀取代政府安置就業(yè)觀，用勞動謀生觀取代勞動貴賤觀，用正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并舉觀取代完全依賴正規(guī)就業(yè)觀。同時，政府部門也要切實轉(zhuǎn)變觀念，從法律、制度上消除對非正規(guī)就業(yè)的歧視，給予非正規(guī)就業(yè)者公平的社會地位和相關待遇并切實加強輿論宣傳和正面引導。

　　科學規(guī)范管理是關鍵環(huán)節(jié)。政府部門應當正確處理發(fā)展非正規(guī)就業(yè)與政府規(guī)范管理之間的關系。以當前城市管理中矛盾最為突出的小攤販為例，這并非城市化進程中的“中國難題”，國外的成功實踐表明，在治理小攤販上宜疏不宜堵。首先，要給小攤販以合法地位，劃定區(qū)域和時段，讓其有序規(guī)范經(jīng)營。其次，成立小攤販自治組織，實現(xiàn)自我管理和約束。第三，提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟。歐盟國家已經(jīng)把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有的城市還把有明顯地區(qū)文化特點的攤販，作為景點長期保護。

　　完善政策體系是重要基礎。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)離不開一個寬松的政策環(huán)境。對于非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)可以實行非登記制或者備案制，改注重關口管理為過程管理，降低非正規(guī)勞動個體和組織的創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，放寬經(jīng)營許可范圍。同時，還要建立起符合非正規(guī)就業(yè)特點的貸款機制，制定和落實好稅費減免政策，擴大稅收減免政策的覆蓋面，建立非正規(guī)就業(yè)補貼優(yōu)惠制度，以促進非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。

　　強化權益保護是根本保證。只有完善非正規(guī)就業(yè)的社會保障，才能解決非正規(guī)就業(yè)人員的后顧之憂。要著力構建多層次的社會保障體系，制定專門的社會保險辦法，適當降低繳費比例，實行更靈活的繳費方式，使非正規(guī)就業(yè)人員逐步得到養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等待遇。加大對非正規(guī)性就業(yè)市場的規(guī)范力度，一方面要強化對非正規(guī)就業(yè)部門偷逃稅款、非法經(jīng)營等違法行為的監(jiān)管及處罰力度；另一方面要為非正規(guī)就業(yè)者提供必要的法律援助，維護非正規(guī)就業(yè)群體特別是婦女兒童的合法權益。