藍(lán)天白云：亮眼的民生答卷
日期：2017-02-13 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 竇延文
留住藍(lán)天白云，是百姓福祉所系；提供良好的環(huán)境，是最大的民生工程。
十余年如一日，深圳下大氣力開展大氣環(huán)境治理，久久為功，馳而不息，交出一份搶眼的成績(jī)單。
2014-2016年深圳市空氣質(zhì)量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。2016年，深圳在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較1998年增長(zhǎng)12倍以上，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)5倍以上，人口數(shù)量增加一倍以上的情況下，PM2.5濃度降到27微克/立方米，霧霾日從歷史最高值187天減少至27天。
深圳市連續(xù)4年在全國(guó)GDP排名前20位的城市中空氣質(zhì)量排名第一，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。
今年，深圳大氣環(huán)境治理再推出升級(jí)版，提出瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水準(zhǔn)，以更嚴(yán)舉措推動(dòng)深圳大氣環(huán)境質(zhì)量與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。
深圳大氣治理的成績(jī)得到了市民的廣泛認(rèn)可，也受到國(guó)家環(huán)保部的充分肯定。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、副部長(zhǎng)趙英民分別對(duì)深圳大氣治理工作作出重要批示，認(rèn)為深圳為我國(guó)特大城市的空氣質(zhì)量改善工作做出了榜樣，要求環(huán)保部門總結(jié)推廣深圳大氣治理經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)定不移清退落后產(chǎn)能
保障市民綠色福利，不僅關(guān)系到市民身體健康，更是關(guān)系到城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深圳把污染治理擺到事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高度。
近十年來，深圳市委、市政府通過環(huán)保實(shí)績(jī)考核和治污考核將各項(xiàng)大氣治理任務(wù)作為政府部門績(jī)效和主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容，不惜犧牲部分GDP，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決清退落后產(chǎn)能。
在政府財(cái)政補(bǔ)貼、土地置換等產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策引導(dǎo)下，除火電外，水泥、造紙、平板玻璃、印染等環(huán)保部公布的其他重污染行業(yè)全部遷出了深圳地區(qū)，家具、印刷等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)也通過關(guān)停落后工藝、清潔生產(chǎn)改造實(shí)現(xiàn)了污染減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十二五”期間，深圳淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家。
同時(shí)深圳堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。在大鵬LNG項(xiàng)目、西電東送、西氣東輸二線等重大能源項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷提高清潔能源使用比例。2004年以來，累計(jì)每年減少重油使用量300萬噸以上。
目前，深圳已形成了以電和LNG等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，清潔能源裝機(jī)容量占全市電力總裝機(jī)容量的85%以上。
深圳大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
鐵腕開展大氣環(huán)境治理
環(huán)境污染是民生之患，民心之痛，必須鐵腕治理。
在落實(shí)國(guó)家“大氣十條”和廣東省《大氣污染防治行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，深圳自我加壓，勇于亮劍，出臺(tái)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》（深“40條”），以鐵的手腕開展鍋爐整治、淘汰黃標(biāo)車、VOCs治理、船舶污染防治。
——將全市區(qū)域劃為高污染燃料禁燃區(qū)，深圳成為全國(guó)唯一全轄區(qū)禁燃高污染燃料的城市。累計(jì)淘汰、改造高污染鍋爐1100多臺(tái)，徹底淘汰民用散煤和普通工商業(yè)用煤。不再新增生物質(zhì)成型燃料鍋爐，落實(shí)煤炭總量控制要求，停止了已取得國(guó)家發(fā)改委初審的濱海燃煤電廠項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)役燃煤機(jī)組提前完成了超潔凈排放改造，實(shí)現(xiàn)了煤炭的集中清潔利用。每年減排SO2超過4.5萬噸，NOx超過2萬噸。
——將全市范圍劃定為黃標(biāo)車限行區(qū)，2013年以來累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車38.2萬余輛。截至2016年，深圳累計(jì)推廣新能源車6.7萬輛以上，其中公交車9720余輛，公交領(lǐng)域新能源車數(shù)量居全球首位。計(jì)劃到2017年底，全市1.5萬輛公交車全部替換為新能源汽車。
——在完成全部加油站、油庫及所屬油罐車等油氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，深圳以全面推廣水性涂料為突破口，全面推進(jìn)家具、建筑裝飾裝修、集裝箱制造、汽車制造和維修等重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治。每年減排VOCs7萬噸以上，不僅減少了有機(jī)顆粒物污染，也使深圳臭氧濃度在珠三角城市中保持較低水平。
——在重點(diǎn)陸源污染治理基本完成后，深圳市2014年率先開展船舶污染治理，通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)靠港船舶通過使用岸電和低硫油減排大氣污染物。2016年，深圳再出新規(guī)，從10月1日起強(qiáng)制靠泊深圳港的船舶使用硫含量不高于0.5%m/m 的燃油。截至2016年底，已有4450余艘次遠(yuǎn)洋船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油；已建成港口岸電設(shè)施泊位12個(gè)，可提供遠(yuǎn)洋船舶岸電供應(yīng)泊位數(shù)全國(guó)最多。
加大投入科學(xué)精準(zhǔn)治污
大氣環(huán)境治理是世界性難題，必須科學(xué)施策，精準(zhǔn)“下藥”，才能事半功倍。
自2004年開始，深圳投入大量科研資金支持北京大學(xué)等科研院所開展PM2.5源解析、源清單編制等一系列大氣科學(xué)研究，在對(duì)深圳市大氣污染特征、主要來源以及重點(diǎn)治理領(lǐng)域有較為全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的減排路線圖。
深圳創(chuàng)新治理模式，先后發(fā)布了火電、家具、建筑涂料、生物質(zhì)成型燃料鍋爐、非道路移動(dòng)機(jī)械等二十余項(xiàng)污染源治理的特區(qū)技術(shù)規(guī)范（地方排放標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)指引或治理政策指南，確保了重點(diǎn)行業(yè)治理措施切實(shí)可行，加快了深圳重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境治理進(jìn)程。
市委市政府將“藍(lán)天工程”作為十二項(xiàng)重大民生工程之一，3年共投資63.3億元，拉動(dòng)社會(huì)投資221億元，實(shí)施14項(xiàng)重點(diǎn)大氣治理工程及補(bǔ)貼重點(diǎn)企業(yè)治理改造項(xiàng)目210個(gè)。
此外，深圳市政府還注重引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)與公眾積極參與大氣環(huán)境治理。在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治上，深圳還利用深港、深莞惠城市合作機(jī)制，主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，收到明顯成效。
大氣質(zhì)量與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌
深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)特大型城市中率先全面達(dá)標(biāo)，為大型城市達(dá)標(biāo)提供了經(jīng)驗(yàn)、樹立了信心。
成績(jī)面前，深圳沒有止步。
2016年，深圳邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明，中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航，美國(guó)加州空氣資源局執(zhí)行局前局長(zhǎng)Catherine Witherspoon等10位國(guó)內(nèi)外大氣領(lǐng)域權(quán)威專家，就深圳空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)措施可行性把脈會(huì)診，提出意見和建議。
今年2月6日，深圳召開市政府六屆六十八次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2017-2020年）》。
省委常委、深圳市委書記、市長(zhǎng)許勤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于防治大氣污染的部署，按照深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)的要求，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水準(zhǔn)，以更嚴(yán)舉措推動(dòng)深圳大氣環(huán)境質(zhì)量向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，力爭(zhēng)2020年P(guān)M2.5年均濃度小于25微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織二階段標(biāo)準(zhǔn)（歐盟標(biāo)準(zhǔn)），努力為全國(guó)城市空氣治理提供有益經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮更大作用。
今年深圳將重點(diǎn)開展柴油車污染控制，建設(shè)國(guó)家清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃示范城市；大力推廣新能源車，實(shí)現(xiàn)公交車、出租車及叉車100%電動(dòng)化；強(qiáng)制岸電使用比例，推動(dòng)擴(kuò)大珠三角海域船舶排放控制區(qū)范圍；在涂裝行業(yè)全面淘汰高揮發(fā)性涂料，開展VOC污染綜合整治等；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，不斷提高精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步降低污染物排放。
市人居環(huán)境委主任劉初漢表示，接下來，全市環(huán)保系統(tǒng)要大力推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃，盡早使大氣環(huán)境質(zhì)量向國(guó)際先進(jìn)城市看齊，為東部地區(qū)及空氣質(zhì)量較好的大中城市率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展探索新的經(jīng)驗(yàn)。
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