經(jīng)濟倫理變革與公共行政倫理的構(gòu)建

　日期：2010-07-20   來源：人民網(wǎng)

市場經(jīng)濟取代自然經(jīng)濟的歷史變革必然會帶來經(jīng)濟倫理的革命。而相對于經(jīng)濟倫理而言，公共行政倫理既會隨著經(jīng)濟倫理的變革而變化，又會對經(jīng)濟倫理的變革發(fā)揮促進或者阻礙作用。

　　那么，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展所引發(fā)的經(jīng)濟倫理變革，會對公共行政倫理提出哪些客觀要求呢？

　　首先，公共行政倫理應切實以尊重和保護普通人的合法利益為最高原則。如果說，在市場經(jīng)濟發(fā)展之初還只有少數(shù)人率先認識到自身利益，能夠自覺地追求和捍衛(wèi)自身利益，那么，在市場經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段后，絕大多數(shù)人都具有了自身利益意識。基于這種意識，他們不僅認識到什么是自身的合法利益，也懂得如何追求和捍衛(wèi)它。勇于追求和捍衛(wèi)自身的合法利益正是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是市場經(jīng)濟倫理最鮮明的特征之一。因此，市場經(jīng)濟條件下公共行政倫理的最高原則就是要順應經(jīng)濟倫理的這一變革，尊重和保護普通人的合法利益。倘若政府不將尊重和保護普通人的合法利益作為公共行政倫理的最高原則，不全心全意地保護人民應當享有的財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，那么這樣的政府便喪失了其行使權(quán)力的社會基礎(chǔ)。而且當政府不能承擔起保護財產(chǎn)權(quán)、懲罰那些踐踏他人財產(chǎn)權(quán)的人的責任時，社會就將陷入每個成員需要依靠自身力量來保護其財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的狀態(tài)。很顯然，這種“人自為戰(zhàn)”的狀態(tài)既違背了法治原則，也絕不可能建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟，更不可能建構(gòu)和諧有序的美好社會。

　　其次，公共行政倫理應當以維護社會公平正義為核心價值目標。追求公平正義的強烈愿望和對不公平的強烈怨恨是人類的一種基本情感。實際上，1759年亞當·斯密在《道德情操論》中就說道：無論人們是怎樣的自私，但在他們的天賦中仍然存在著自愛、同情心和正義感等道德情感。斯密認為，人類這種追求正義的自然情感是道德的源泉，而且是人類最基本的情感之一。在市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，正是社會大眾對不公平的強烈怨恨推動了社會對于壟斷等不公平競爭的法律限制和政府調(diào)節(jié)收入分配以減輕分配不公等制度的不斷完善。追求公平正義，反對不公平既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心經(jīng)濟倫理準則，又理應成為現(xiàn)代公共行政倫理的核心價值目標。當然，現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的國家重視維護公平正義絕不是要回到絕對平均的舊時代，而是要一方面切實維護公平競爭的秩序，讓能夠通過效率致勝的人在公平的自由競爭中實現(xiàn)自身利益的最大化；另一方面要提供滿足弱勢群體基本生活需求和做人的尊嚴的基本權(quán)利保障，讓那些不能通過市場競爭來致富的人及其后代也能夠體面、健康和有文化教養(yǎng)地生活。這后一方面的要求又被稱為“底線約束”，即它不僅是滿足人的生存、尊嚴和發(fā)展的底線需要，更是現(xiàn)代政府不可逾越的責任底線，它比GDP指標具有更大的強制性。

　　第三，公共行政倫理應當以約束政府自身的作用為角色倫理準則。市場經(jīng)濟社會與非市場經(jīng)濟社會的另一重要區(qū)別，就是認為自由競爭的市場對資源配置的作用是主體和基礎(chǔ)，政府的調(diào)控和干預只是輔助和補充。早在市場經(jīng)濟發(fā)展之初，亞當·斯密就規(guī)定了政府在市場經(jīng)濟社會中的地位和作用僅限于提供國防、法律保障和某些公共事業(yè)。除此之外，凡是市場能夠發(fā)揮作用的地方，就應當允許人們在合法的前提下自由競爭，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。由斯密所提出的這一政府角色原則為后來大多數(shù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家所接受。當然，現(xiàn)代政府的職能已遠較斯密所規(guī)定的三項職能要多，尤其增加了調(diào)節(jié)收入分配以維護社會分配公平以及保護環(huán)境與資源以促進社會可持續(xù)發(fā)展等重要功能。但是，這并不意味著市場經(jīng)濟社會應當遵循的“小政府、大市場”原則已經(jīng)過時。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，人們已經(jīng)普及了這種認識，這就是，與市場經(jīng)濟存在著天然缺陷一樣，政府干預既有成本也有缺陷。而且，由于政府手中的權(quán)力具有壟斷性和強制性，它有可能運用這種權(quán)力來無限擴張政府的職能，從而加大政府干預的成本和缺陷。因此,約束和限制政府的公權(quán)力不僅成為當代公共行政倫理的基本原則之一，而且成為市場經(jīng)濟社會廣大民眾對政府普遍性的經(jīng)濟倫理要求之一。