推動經濟高質量發展的新謀劃

 

　　黨的十九大作出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。2018年我國完成了經濟社會發展的主要目標任務，在決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展的基礎上，2019年李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》，對新的一年我國如何進一步推動高質量發展作出了新謀劃、新部署。

　　充分認識我國經濟長期向好趨勢

　　沒有也不會改變

　　我國經濟長期趨勢如何，是我國是否具備轉向高質量發展的必要前提，充分認識我國經濟長期向好趨勢是推動高質量發展的思想基礎。2018年我國面臨三個嚴峻挑戰：首先是深刻變化的外部環境。經濟全球化遭遇波折，中美經貿摩擦帶來不利預期；其次是經濟轉型陣痛凸顯各類矛盾，經濟運行穩中有變、變中有憂；再次是兩難多難問題增多的復雜局面，要實現多重目標、完成多項任務、處理多種關系，政策選擇和工作難度加大。盡管如此，我國經濟仍然在高基數上達到總體平衡，穩中有進，社會大局保持穩定。

　　2019年我們面臨的外部環境仍然不樂觀，世界經濟增速放緩，國際貨幣基金組織（IMF）2019年1月21日宣布下調全球經濟展望，把2019年全球經濟增速預測值降為3.5%，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩定不確定因素明顯增多，外部輸入性風險上升。盡管國內經濟下行壓力加大，但我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。這表現在：我國經濟擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業產能和嚴格環保督查的環境下，工業增加值突破30萬億元，在國內結構性去杠桿以及融資環境收緊的情況下，企業經濟效益繼續提高。2018年全年規模以上工業企業利潤66351億元，比上年增長10.3%。其中，國有控股企業利潤18583億元，比上年增長12.6%；同時，受服務業需求持續擴張以及價格上漲等因素影響，服務業經營利潤同樣保持快速增長，全年規模以上服務業企業營業收入比上年增長11.4%，營業利潤增長6.5%。

　　我國經濟還具有巨大的潛力。中國經濟的需求結構發生重大調整，消費成為經濟增長第一拉動力。2018年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%。特別是4億中等收入群體消費快速升級，對優質商品和服務的進口需求穩步擴大。隨著中國扶貧攻堅、教育與技能培訓普及，尤其是中國經濟保持中高速增長，中等收入群體規模還將擴大，以及人口老齡化，中國服務消費市場潛力巨大；按照目前發展態勢看，未來幾年中國商品零售規模有望突破4萬億美元，成為全球最大的商品零售市場。

　　我國經濟更是不斷迸發創新活力。2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出19657億元，比上年增長11.6%。2018年日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。具有自主知識產權的“復興號”中國標準動車組投入商業化運營，城市軌道交通全自動運行系統實現示范應用。新能源汽車、工業機器人、軌道交通裝備等產業快速發展，產業規模位居全球前列，發展質量和效益明顯提升。2018年，規模以上高技術制造業增加值同比增長11.7%，快于全部規模以上工業增速，占規模以上工業增加值的比重為13.9%；1—11月，高技術制造業投資同比增長16.1%，比全部制造業投資高6.6個百分點。2018年全年實物商品網上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額18.4%，比上年提高3.4個百分點。

　　暢通國民經濟循環

　　是推動高質量發展的現實基礎

　　在經濟運行層面，我們面臨新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加的雙重風險。在當前經濟下行壓力加大的情況下，在宏觀調控上，推出調結構、防風險的政策措施要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟運行滑出合理區間。為此，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度加大需求調控力度。特別是積極的財政政策要加力提效，2019年國家赤字率擬按2.8%安排,比去年預算提高0.2個百分點；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟融資難、融資貴問題。但是，這些逆周期的宏觀調控措施，絕不意味著“大水漫灌”，更不意味著宏觀政策導向的根本轉變。2019年乃至更長遠的時期，我國經濟宏觀調控的基本政策取向都將遵循“五個”堅持。

　　——堅持穩中求進工作總基調。具體就是五統籌、六穩定。統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　——堅持新發展理念。即堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展觀，在2019年的政府工作中提出更高的目標，出臺更有效的舉措，繼續創造更生動活潑的實踐。

　　——堅持高質量發展。高質量發展既體現在現代化經濟體系的構建上，也要體現在扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興上，還包括深入推進新型城鎮化、加強污染防治和生態建設，加快發展社會事業，更好保障和改善民生。

　　——堅持以供給側結構性改革為主線。2019年的任務就是要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果。同時要繼續打好三大攻堅戰，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，處理好地方政府債務風險。

　　——堅持深化市場化改革，擴大高水平開放。這就要求繼續完善基本經濟制度，健全與高質量發展相適應的體制機制。一方面要使國有企業通過改革創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力；另一方面要下大氣力優化民營經濟發展環境，促進民營經濟發展升級。同時在創新和完善宏觀調控中深化財稅金融體制改革，特別是實施更大規模的減稅降費，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，為收入分配改革探索新路，賦予微觀主體更大活力。

　　促進新舊動能接續轉換

　　是推動高質量發展的關鍵

　　2019年《政府工作報告》部署了10項工作任務，每項任務都很重要。從推動經濟高質量發展的角度看，關鍵一環是要促進新舊動能接續轉換。

　　新舊動能轉換要立足現實，即要立足推動傳統產業改造提升。傳統產業改造提升的基本途徑是與現代服務業融合發展，提高制造業服務化水平，其基本規律大致包含以下三點。一是價值鏈條上的橫向升級。由制造區段向上游延伸，向研發、設計、創意、標準環節推進，例如軌道交通裝備產業；由制造區段向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服務環節推進，例如家用電器產業。二是價值網絡上的縱向升級。使從事制造區段的企業由模塊供應商上升為系統集成商，并進一步上升為規則設計商，例如高端船舶、重大技術裝備產業。三是價值整合上的創新。包括制造業的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化。

　　新舊動能轉換需要超前布局新興產業。深化大數據、新一代信息技術、人工智能等研發應用，發展高端制造、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。要看到，數字經濟將成為新興產業。以數據為關鍵投入要素的數字經濟成為經濟發展的重要驅動力，數據就是未來的石油。根據《世界互聯網報告2017》，全球22%的GDP與數字經濟緊密相關。2016年10月，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調：“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。”2017年3月，政府工作報告首次提出加快促進數字經濟發展，同年10月，數字經濟被寫入黨的十九大報告。同時，智能制造成為工業經濟高質量發展的新趨勢，自動駕駛是智能制造最具商用前景的領域之一。包括一汽、上汽、北汽、長安、東風在內的國內傳統汽車企業都在智能化、自動駕駛方面進行了大量投入。

　　新舊動能轉換需要改革攻堅。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對美好生活的向往將更多集中于對公共產品和公共服務的需求上。公共產品、公共服務供給不足、不優是當前發展不充分的主要表現，引入市場機制才能解決供給不足、不優的問題。在社會主義初級階段，公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，應恰當分類、區別對待、具體施策；差別定價，以吸引社會資本投入，緩解政府投入資金的不足。這些特殊產業帶有普惠性特征，引入市場機制后不以營利為唯一目的，但需要解決投資回報和企業發展的商業利益問題。

　　新舊動能轉換需要解決知識經驗短缺和資本積聚不足的問題。當前，不少中小企業感到憂慮和困惑，他們往往把自己的迷茫和困惑歸結為形勢不好。其原因是，他們在前40年依靠舊動能在發展中取得了不俗的業績，但在新形勢下，要依靠新動能發展新業態、新商業模式、新產業，超出他們的知識和經驗，不知從何著手；而且，新事物既可以激發大眾創業、萬眾創新，又需要有一批投資和技術密集的大企業，相對于這種產業，大量中小企業缺乏單獨的投資能力。因此，新舊動能轉換需要激發全社會對新知識的學習熱情和新技能的普及，還需要探索社會資金積聚的新模式，為更多投資者開辟通向高質量發展的新途徑。

 

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