中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)驗

　日期：2015-06-10   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

“十五”規(guī)劃綱要首次提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“戰(zhàn)略性”調(diào)整，即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合我國國情以及國民經(jīng)濟發(fā)展階段，進(jìn)行前瞻性的優(yōu)化調(diào)整。“十五”以來，我國政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上積累了豐富的經(jīng)驗。

在不斷調(diào)適中確定市場與政府的邊界

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，每一次對市場作用認(rèn)識的提升，都伴隨著政府作用范圍的調(diào)整。

在對市場作用的認(rèn)識上，從最初的“資源配置的手段”，到“市場調(diào)節(jié)為輔”，到“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到“使市場在資源配置中起決定性作用”。黨的十四大報告已為中國的經(jīng)濟發(fā)展模式提供了頂層設(shè)計——社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。“十五”期間，十六大報告強調(diào)“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。“十一五”期間，十七大報告注重“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。“十二五”期間，中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步將政府與市場的關(guān)系升華到新的高度，明確“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

在更好發(fā)揮政府作用問題上，《決定》明確“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。《決定》將政府定價范圍限定在市場失靈的領(lǐng)域，即市場價格機制、競爭機制不能有效發(fā)揮的領(lǐng)域，如重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。將“市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動”作為政府審批的邊界，“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”。把市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域作為政府的補位邊界。

在不斷完善市場體系中放權(quán)于市場

政府過度干預(yù)與監(jiān)管不到位并存，阻礙了市場體系的完善和健康發(fā)展。針對這一問題，我國以深化行政審批制度改革為突破口。

第一，取消和調(diào)整大批行政審批項目。按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則， 2002年至2013年分7批共取消和調(diào)整了2614項行政審批項目，占原有總數(shù)的72.5％。2015年的政府工作報告指出，“繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。”

第二，創(chuàng)新管理方式以推動政府職能轉(zhuǎn)變。通過取消、調(diào)整和下放行政審批項目，逐步減少政府運用行政手段對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，將公民、法人和其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自律管理的事項交給市場。

第三，探索實施“負(fù)面清單”管理模式。該模式要求審批清單之外的事項均由市場主體依法自行決定，已在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試。“負(fù)面清單”模式將項目的核準(zhǔn)制改為備案制，從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，強調(diào)市場機制的決定性作用、公平透明的投資環(huán)境和政府職能的改革。

放開民間資本行業(yè)進(jìn)入 激發(fā)市場活力

放開民間資本的行業(yè)進(jìn)入門檻是推進(jìn)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實施，拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了向非國有資本開放金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域。十八屆三中全會《決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。” 2015年政府工作報告特別強調(diào)，“地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留”，“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式”。

保持結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的延續(xù)性和前瞻性

“十五”期間，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低。這一時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。“十一五”規(guī)劃提出，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，“發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益”，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，擴大內(nèi)需，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，注重形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。“十二五”規(guī)劃堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建經(jīng)濟增長的新動力。要求擴大內(nèi)需長效機制，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十五”、“十一五”和“十二五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，具有顯著的政策連續(xù)性和與時俱進(jìn)的特點。

注重經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和增長質(zhì)量

黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。在經(jīng)歷經(jīng)濟起飛階段的高速增長之后，跨越“中等收入陷阱”成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。這個過程中，經(jīng)濟增速相對于經(jīng)濟起飛時期回落，這是追趕型經(jīng)濟體經(jīng)濟增長路徑中的第一個回落期，經(jīng)濟增長的階段轉(zhuǎn)換開啟。

經(jīng)濟規(guī)模進(jìn)入中等收入水平后帶來規(guī)模報酬遞減，結(jié)構(gòu)失衡累積的矛盾隨之越來越難以解決，并為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了增長機制和利益分配的路徑依賴，即“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”離不開原來增長機制的支撐。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點在于，需要找到脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長”中的某個增長機制，并使其在“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”中成為可能，是否可能的判斷依據(jù)就是效率導(dǎo)向。無論是從經(jīng)濟趕超成功與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利國家的經(jīng)驗來看，還是從現(xiàn)代經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律來看，工業(yè)化尤其是出口戰(zhàn)略主導(dǎo)下的工業(yè)化，是實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的關(guān)鍵途徑，但也是造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的決定性因素。工業(yè)化的推進(jìn)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法避開的問題，解決的方法是走以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化道路。同樣，城市化既是經(jīng)濟趕超時期的驅(qū)動力，又是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。城市化不僅是脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長”中的增長機制，而且能成為“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”中的新路徑，我國實施的戰(zhàn)略是走新型城鎮(zhèn)化道路。

（本文系國家社科基金重大項目“推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點、難點與路徑研究”階段性成果）

（作者單位：華東師范大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)