中西部要承接好新一輪產業轉移

　日期：2010-08-30   來源：人民網

近期，新一輪產業西向轉移的高潮已經拉開序幕：富士康蘋果手機組裝生產線在鄭州經濟技術開發區投產，英特爾關閉其在上海的工廠并擴建成都生產基地，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地，聯合利華醞釀在湖南建新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業計劃或啟動在內地建立新的生產基地。對中西部地區而言，要利用好新一輪產業轉移的契機，加快自身的產業結構調整和產業升級，必須在以下幾個方面采取切實的措施。

　　 著力培育自身的動態比較優勢，重點打造“軟環境”和“市場”兩張王牌

　　在承接產業轉移的過程中，中西部各省區之間應切實改變過去存在的以犧牲資源和環境為代價，以大量低素質、低成本勞動力為籌碼，以提供優惠政策為主要手段的做法，實施理性競爭。比較優勢包含靜態比較優勢和動態比較優勢兩個層次，前者是指現時已經存在的比較優勢，如資源優勢或者勞動力優勢；后者則是指經過有意識的培育在未來某一時點有可能形成的比較優勢。實踐證明，在開放型經濟發展過程中，如果一味強調發揮資源、勞動力方面的靜態比較優勢，就會導致產業低端化，長期陷入低附加值環節。而且由于資源的有限性，一般加工制造業產能過剩，勞動成本上升且低素質勞動力競爭力弱化，環境監管趨嚴且環境成本內部化等因素，中西部地區擁有的靜態比較優勢正在逐步弱化。要實現長期可持續發展，必須盡快培育自身的動態比較優勢。

　　一方面，要依據自身產業結構調整和產業升級的方向，加快技術進步和制度創新，提高企業的研發能力和自主創新能力，培育知識型、智力型、技能型人力資本優勢。核心技術、創新能力是引不來的，在核心技術受制于人的情況下搞大規模的產業投資無疑于在沙灘上建立宮殿。因此，中西部地區在大力招商引資的同時，要更加關注本土企業的技術進步，更加關注本土企業對引進技術消化、吸收、創新的能力，要把完善區域自主創新體系，培育本土企業的自主創新能力作為推進產業升級的最根本的措施。

　　另一方面，要重點打造不易被模仿和復制而且可持續的“軟環境”和“市場”兩張王牌，尤其是要進一步發掘優化“軟環境”方面的潛力。創造優良的“軟環境”是發展開放型經濟取之不盡、用之不竭的法寶，特別是從提高政府部門的服務意識和服務效率等方面看，優化“軟環境”具有無限的潛力。以往，中西部一些地區在簡化項目審批手續、實行項目無償代理制等方面的嘗試已經獲得了外界的好評，只要能夠認真研究外商的投資意向和關注點，不斷創新工作方法和工作機制，必定會獲得更加豐厚的回報。

　　 優化產業集聚區建設規劃，發揮其承接產業轉移的重要載體功能

　　近年來，中西部各省區都把產業集聚區作為承接產業轉移的重要載體，產業集聚區建設已經取得了明顯的成效，但實踐工作中也暴露出一些問題。從實際情況出發，要充分發揮產業集聚區的載體功能，必須進一步優化產業集聚區建設規劃。

　　其一，要對產業集聚區的數量和分布進行嚴格的可行性論證。不要搞個人意志和計劃性安排，不搞平均分配，不搞大呼隆，不貪多，不湊數，要避免產業集聚區遍地開花現象；要尊重市場規律，考慮產業發展基礎；要追求規模效應和整體競爭優勢，以能夠做大、做好、做強為目標，力爭高起點、高標準地承接產業轉移；要集中力量分批推進，將有限的資金用于支持那些確有發展前景、已經比較成熟的產業集聚區。

　　其二，在產業集聚區建設過程中，要避免原有項目和企業的原裝拼接和低水平重復建設。要在延長產業鏈條、提高產品加工程度和產品附加值方面有明確的要求，把新增項目作為推進產業升級的主導力量，同時對存量企業通過技術創新、產品升級、市場下移、垂直整合、縮短銷售渠道、水平延伸等多種操作方式增強企業的價值創造能力。

　　其三，對產業集聚區承接產業轉移要進行階段性設計。產業轉移有自身的規律，一般是以生產制造企業轉移為起始，然后才是銷售機構的轉移，最后是研究開發機構和公司總部的轉移。因此各個產業集聚區要增強追求自身產業發展方向和特色的韌勁，引進項目要與自身產業發展方向、產業升級目標密切結合，尤其是在產業發展規劃、土地利用各個方面也要劃分階段，為后期的發展預留空間。

　　其四，要形成各地區、各部門及各類園區之間互動協調的工作機制。要推動跨省區、跨地市的特色組合和層次鏈接，各個產業集聚區在產業發展規劃上要有進有退，分工協作。在一定區域內，要爭取將中心城市規劃、建設成為研發中心和發展機電產業、高新技術產業、現代服務業的核心區，將一般的資源密集和勞動密集型產業由中心城市向周邊轉移，增強各個產業集聚區之間的產業層次性，從而更好地發揮產業聚集效能，包括提升專業化分工的效能，降低交易費用的效能，促進知識溢出的效能，促進資源吸納的效能等。要通過完善利益分享機制，形成意向性項目在區域內合理流動的機制和平臺，使引進項目在最佳地點落地。同時，在明確企業主體地位的前提下，要加強承接地之間、承接地與轉出地之間的合作，在政府協調下實施同步、定點、定向招商，由一地承接單個項目，到產業集聚區、產業轉移園區承接行業整體產業轉移，再到城市群承接大規模產業轉移。

　　 積極推進產業鏈招商

　　產業鏈招商是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的研發設計、原材料、輔料、零部件、包裝、銷售、物流等環節吸引投資，形成產業鏈各環節之間的技術經濟聯系的一種招商方式。產業鏈招商是以產業鏈分析為基礎，尋找并彌補產業鏈的薄弱環節，確定目標企業，從而有目的、有針對性地開展招商。這種招商方式在滿足產業發展關聯性需求，促進產業集群形成，完善產業配套協作體系，優化產業發展環境等方面具有顯著的優勢。產業鏈招商也是沿海地區承接國際產業轉移的一條重要經驗。從中西部地區的實際情況出發，開展產業鏈招商要注意以下幾個問題：

　　其一，要把握好產業鏈招商的關鍵環節。開展產業鏈招商是一個復雜的系統，其中的幾個關鍵的環節必須要把握好。一是要加強對產業技術路線的研究，了解產業發展趨勢，全面把握市場需求，科學選擇目標產業，避免盲目跟風；二是要注重產業鏈的完整性，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關鍵鏈條，特別要注重對研發設計、核心零部件生產等環節的引進；三是要培育好現有重點骨干企業，提升其技術優勢和品牌優勢，促進國際化運作，密切其與產業鏈中其他中小企業之間的聯系；四是要對現行的考核評價體系進行相應的調整和創新，必須要考核傳統的項目落地數量、招商引資規模、總投資規模、融資規模、GDP、主營業務收入等指標，還要考核能夠招商項目的輻射帶動能力、招商項目的關聯性、產業鏈完備程度等方面的指標。

　　其二，要圍繞自身的支柱產業及產業調整振興規劃精心謀劃項目。要協調區域內以支柱產業為主導產業的產業集聚區、園區和區域內的龍頭企業重點加強與國內外500強、行業500強企業以及央企、行業龍頭和重點企業的定點定向重點對接，通過共建產業集聚區、產業轉移示范園區等合作方式，重點引進自身已經具備一定技術優勢和產業基礎的項目，重點引進帶動性強、輻射作用大的“種子”企業，從而形成現有企業與引進企業之間的協作性競爭機制，發揮引進項目對關聯企業的輻射帶動作用。同時，要圍繞產業鏈招商整合科研院所、信息服務、物流網絡等各種資源，建立完善的技術支撐平臺以及人才、融資、生產性服務、產權保護、產權交易等方面的保障服務體系，確保產業鏈招商的可操作性。