以強大的制度能力建設推進國家治理現代化
日期：2015-10-21 來源：中國社會科學網
在2014年2月17日召開的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，習近平總書記指出，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。在黨的十八屆五中全會召開前夕，10月20日由中國社會科學出版社、光明日報智庫研究與發布中心主辦的“習近平治國理政思想研究新書發布暨出版座談會”，在中國社會科學出版社舉行。來自中國社會科學院、中國人民大學等10多位專家學者進行了深入研討。
當代中國發展的核心在于制度優勢
中國社會科學出版社社長兼總編輯趙劍英首先介紹了本次座談會發布的三部出版成果：《習近平的國家治理現代化思想》、《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》、《國家治理研究》，中國社會科學出版社采用智庫報告新形式來闡釋黨的理論創新理念，具有很高的學術性與思想性。趙劍英高度評價了楊光斌教授的《習近平的國家治理現代化思想》一書。他指出，圍繞習近平國家治理現代化思想的理論解讀，該書富有創見地提出了“中國文明基體論”的認識論、以改革為方法的方法論、以公正為導向的價值論、以制度體系和治理能力相協調的制度論、以中國模式為宗旨的目的論等學理框架。“中華文明基體”概念的提出，充分反映了當代中國特色社會主義發展的歷史與現實邏輯，“致知”以及“混合至上”原則是對中國文化傳統的接續。
在談到國家治理體系與治理能力現代化問題時，趙劍英認為，改革開放以來，中國雖然已經成為世界第二大經濟體，但是中國特色社會主義的制度體系始終在不斷完善之中，面向中華文明偉大復興的未來，不僅任重道遠，而且影響深遠。中西之間的文明競爭，集中體現在制度優勢的競爭。中國特色社會主義的制度構建直接關乎中國道路的成功，其中的核心問題就是國家治理體系與國家治理能力現代化。
習近平國家治理現代化思想研究的要義
作為《習近平的國家治理現代化思想》一書的作者，《國家治理研究》主編、中國人民大學國家發展戰略研究院副院長，楊光斌認為，習近平國家治理現代化思想研究的核心，是發展中國家的治理能力建設問題。在某種意義上，國家治理能力現代化概念的提出，是中國發展戰略頂層設計的重要理論表達，具有中國自主話語的鮮明時代邏輯。對發展中國家而言，談治理是“國家治理”；而在國際層面上談治理則是圍繞資本邏輯的“治理”。他認為，研究習近平國家治理現代化思想，必須切中黨的理論創新與中華民族偉大復興的內在思想關聯，在歷史與現實的互動中，建構出中國特色社會主義實踐的“基體”概念，為社會主義文明發展邏輯奠定共同體基礎。
中國國家治理研究重在方法論創新
在座談會上，中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，國家治理現代化概念的提出非常重要，值得進一步深入開展研究。同時，在研究中注意引入時間維度。國家治理是一個不斷認識，循環往復的實踐過程。目前，我國確實存在大量的治理問題，中央提出全面深化改革，是現實的、真實的戰略研判。他認為，《習近平的國家治理現代化思想》從多維角度入手，對認識論、方法論、價值論、制度論、目的論五個方面進行探討。他指出，“混合至上”原則中，“至上”非常重要。現在很多的爭論與中國現實毫無關系。只有理解了“混合至上”原則才能夠真實體認中國現實發展的邊界。針對《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》中提出的問題，房寧強調這項智庫報告提出了涉及整體性改革的綜合特性，涉及到國家整體制度建設的學理維度，具有鮮明的學術創見，說明目前相關領域的研究已經實現了積極突破，為黨不斷完善體制機制建設，提供的必要的學理支撐。
中國社會科學雜志社馬克思主義部主任李放在發言中表示，在一定歷史時期，國家治理將是中國國家建設總體戰略布局中的主要任務。我們一方面需要從中華文明發展的歷史與現實中挖掘思想資源，一方面要借鑒東西方治理實踐的成功經驗。這三部成果的出版，凸顯了鮮明的中國問題意識，把握了理論與實踐發展的“關鍵性中介”，這就是習近平總書記強調的“四個講清楚”。特別是“中國文明基體論”的提出，充分說明中國特色社會主義發展不是中國發展的“例外論”，是具有堅實的歷史邏輯的學術表達。同時，三部著作在方法論意義上，體現了習近平總書記關于人類“共同價值”的科學判斷，而且就“一把手”研究、紀委體制改革創新研究、負面清單制度研究等重大現實問題，提出了創新性的理論化積累問題，研究話語的中國本位特色和時代理據十分鮮明。
《新華文摘》雜志社高級編輯胡元梓指出，中國的價值觀才是具有世界“共同價值”的價值觀，建議各個學科聯合起來，組織各類學者共同把制度建設研究引向深入。在實踐層面，不斷創新預防“一把手”腐敗問題的有效制度形式，學術研究的智力支持責任重大，同樣能夠積極發揮維護社會穩定的智識功能。同時，要積極加強《國家治理研究》連續出版物的國際視野，在中國與世界的比較研究中，提高中國學術話語權的影響力。
人民日報評論員李拯認為，《習近平的國家治理現代化思想》的出版，具有三方面的學術意義：第一，在傳統與現代的關系中，把傳統當作實現現代化、獲取現代化思想的寶庫。第二，在時間與空間的關系中，強調了中國現代化的時間延續性與發展的空間性相結合。第三，在共同價值與文明多元的關系中，中國國家治理體系具有混合的、包容的時代特色。同時，他認為《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》的議題設置，實踐特色鮮明，具有現實針對性。
解析國家治理研究的中國具體問題
加強反腐敗的制度創新研究，有助于提升中國國家治理績效，切實增強國家治理能建設的有效性。《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》的作者之一，中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華選取了兩個國際上最常用的主要指標——透明國際的腐敗感受指數（CPI）與世界銀行治理指數（WBGI），通過具體研究指明中國發展進程中客觀存在的腐敗現象，并不是所謂輿論中的世界上最腐敗的國家，面臨的反腐敗挑戰只處于中等水平。同時他指出，在國家整體發展戰略格局中，腐敗不是當前最嚴重的問題。現在改革的方向應該是一方面加強反腐敗的力度，另一方面，加強簡政放權。企業中的腐敗也具有特定的差異化決定因素。這些都說明，當前的反腐敗是系統工程，必須采取全領域的反腐敗綜合整治措施。其中，如何維持高壓反腐與經濟增長的系，也是一個迫切考慮的重大問題。聶輝華指出，漸加強必要的管理集權、進行垂直管理，在目前切實解決一系列制度設計問題，才能進一步發揮明顯的反腐敗作用。
《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》的作者之一，中國人民大學國家發展與戰略研究院仝志輝認為，國家治理現代化這一課題值得深入研究，是有效完善我們中國制度設計的戰略性工作。他在《創新紀檢監察體制，遏制“一把手”腐敗》中提出了現代品位分等的思路，對基層官員在保證職位穩定基礎上，低等高配有助于解決腐敗問題。同時現代品位分等制的思路對于整個國家治理格局的改進也更有意義。
中國人民大學國家治理研究中心副主任、公共管理學院祁凡驊認為，負面清單制度成為今年政府治理變革的亮點。從政府治理這個角度來看，負面清單制度應該是今年政府治理變革當中一個最大的亮點。負面清單制度的價值體現在四個方面：開放價值、分權的價值、反映出政府的較強適應力、反映了對社會的司法精神。但在推倒過程中會面臨一些困難和束縛：民眾的期待跟政府變革不同步；政府治理能力跟制度不匹配；政治體系跟政府在負面清單改革當中的不同步。
智庫報告需深化研究成果的理論解釋力
中國人民大學教授羅來軍介紹說，《國家治理研究》是在進一步推進智庫建設的高度和深度的背景下創立的。它的定位是在堅定正確方向的基礎上，對國家治理有關問題做深度的分析和有效性的研究。
光明日報智庫研究中心王斯敏指出，中國社會科學出版社的智庫報告系列成果，既有口碑又有市場。她認為，智庫報告應能夠在一個比較快的周期和應急性的參考借鑒中，為各級決策層提供積極的實踐啟發，除了供給決策外，還要起到啟民的作用，這都決定于深化研究成果的理論解釋力。
來源：中國社會科學網