活躍市場經濟 推進轉型跨越

　日期：2011-01-28   來源：人民網

      活躍市場經濟，需要活躍市場主體，活躍市場要素，活躍市場競爭，活躍市場機制，以及與之相應的政府職能轉變和發展環境創造。工商行政管理機關伴隨著市場經濟體制的建立而恢復、發展而加強、完善而強化?；钴S市場經濟，更是職責所在、使命所系，應有大作為，要有新建樹。

　　活躍市場經濟，根本是活躍市場主體，要讓市場主體中最活躍的成分得到快發展、大發展。市場主體的活躍程度，反映一個地方的投資環境和發展活力。只有讓各類市場主體活躍起來，大發展才有希望，轉型發展才有動力，跨越發展才有沖勁?；钴S市場主體，關鍵是創造公平競爭的發展環境。無庸諱言，影響各類市場主體公平競爭的體制和政策障礙依然存在。民營經濟最有發展活力、最具發展潛力，這已形成共識。但是，民間資本在市場準入領域、生產要素獲取、法律制度保障等方面，姑且不論與國有資本相比，就是與外來資本相比，也沒有享受真正的國民待遇，沒有給予均等的競爭機會。從這個意義上講，推動公平競爭就是解放生產力，讓市場主體最活躍的成分得到大發展就是發展生產力?？梢哉f，民營經濟活則山西活、民營經濟轉則山西轉、民營經濟興則山西興！

　　活躍市場經濟，核心是活躍金融市場，要讓要素市場中對大發展推動力最強的成分首先活躍起來。金融是現代經濟的核心，在市場經濟中處于戰略性、全局性、樞紐性、調節性的制高點地位。對于區域經濟發展，金融業發揮著無可比擬的中樞作用、導向作用、動力作用。對我省大發展的制約因素固然很多，但主要的因素已經不再是地域封閉的制約、基礎設施的制約、資源條件的制約，在一定意義上講也不是發展用地的制約、環境容量的制約、技術缺乏的制約，而恰恰是金融支撐不足的制約。這集中反映在“五多五少”現象上：一是存款余額多、貸款余額少；二是間接融資多，直接投資少；三是信貸資金上壘大戶多，支持中小企業少；四是金融業務上傳統工具應用多，新型產品創新少；五是民間資本儲蓄保值多，直接投資增值少。存在這些問題的原因：首先是金融發展不足，特別是地方金融機構發展落后，與晉商故里的稱謂極不相稱；其次是金融創新不夠；再就是抓金融機構支持地方發展的措施不力、辦法不多、力度不大。我們常講擴大開放招商引資的重要性，這對大發展無疑是必要的和重要的，但是活躍金融市場，激發國內資本，尤其是民間資本的巨大投資潛力，發揮其對大發展的推動作用，比利用外來資本成本更低、作用更快、效果更好，意義更為重大而深遠。

　　活躍市場經濟，要害是提高競爭實力，要讓市場競爭中具有綜合競爭實力的強勢品牌引領轉型跨越發展。競爭是市場經濟的本質，也是市場經濟的活力所在?；钴S市場經濟，需要打破壟斷，充分競爭。品牌是市場競爭的利器。適應充分競爭的形勢要求，需要全方位推進“品牌興企”、“品牌興農”、“品牌興省”戰略。現代市場競爭已經從成本和價格競爭，到技術和質量競爭，再到品牌和知識產權競爭。品牌競爭不僅是企業之間競爭的基本特征，而且也成為區域之間競爭，乃至國與國之間競爭的重要特征，已上升為國家戰略。一個強勢品牌形成，對企業而言，既凝結著企業的技術、標準和質量等硬實力，更凝結著企業的管理、信用和文化等軟實力，是企業自主創新能力和綜合競爭實力的集中體現，也是企業科學發展和轉型發展的重要標志。對一個區域而言，強勢品牌就是城市的名片，就是競爭的優勢，就是發展環境的形象代言人。海爾、海信、澳柯瑪等撐起了青島的城市形象，微軟、波音、可口可樂等彰顯了美國的經濟實力。因此，打造強勢品牌就是推進轉型跨越發展。

　　活躍市場經濟，基石是打造“信用山西”，要讓市場關系中起基礎作用的信用準則成為社會自覺。現代市場經濟就是信用經濟?；钴S市場經濟，需要創造信用環境，構建信用秩序，提升信用形象。提升信用就是強固科學發展與社會和諧的基石，也就構成了加強市場監管的治本之策和長效機制。隨著市場化的進程，我國正在步入信用經濟時代。然而，在現實生活中信用缺失的問題相當嚴重，不僅嚴重破壞著經濟秩序，而且嚴重毒化著社會風氣，以至于有識之士大聲疾呼：中國目前最稀缺的資源就是信用！俗話講，人無信不立，企無信不興，國無信不強。無論是從活躍市場經濟、促進健康發展的角度認識，還是從夯實轉型跨越大發展的根基來考慮，都需要加快建立與信用經濟要求相適應的社會信用體系，通過法治與德治的力量、他律與自律的作用，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，形成弘揚守信、懲戒失信的信用約束機制，使信用體系的保障作用成為推動現代市場經濟發展的強大力量，成為市場主體、社會團體、公民個人信用約束的行為自覺。

　　活躍市場經濟，關鍵是轉變政府職能，要讓“服務市場主體和創造發展環境”成為工商部門的主導行為。社會發展經濟，市場配置資源，政府創造環境，已成為社會共識，并上升為中央決策。黨的十六屆三中全會的決定第一次明確提出：把政府經濟管理職能轉到“主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”，這就指明了政府職能轉變的方向和要求。毋庸置疑，幾年來，政府職能在服務市場主體和創造發展環境方面發生了根本性的轉變，但由于受慣性行為的、技術條件的等因素影響，這一轉變還不夠。特別是行政審批過多，事實上形成“審批經濟”狀態。相應帶來種種問題，助長了衙門作風，降低了行政效能，惡化了發展環境。改變這種狀況，除了加快市場化改革進程、加大政治體制改革力度外，確實需要轉變工作作風，創造發展環境。在轉職能、創環境、促發展方面，核心是兩條：一是降低市場準入門檻，減少行政審批事項，改變重審批、輕監管的狀況，甚至變事前審批為事后監管，把工作重點放在良好市場秩序的創建上，而不是放在項目的前置審批上；二是提高市場準入效率，除了嚴格依法行政、實施陽光作業、落實首辦責任、加強行政監察這些行之有效的措施外，根本的一項舉措，就是推行市場準入的行政審批和注冊登記從“串聯審批”向“并聯審批”的轉變。這方面一些先進省份已經有比較成熟的做法和經驗，我們要虛心學習借鑒，結合山西實際推進。一般來講，“并聯審批”所遵循的原則是：一家首辦、抄告相關，同步審批、限時辦結，過時默認、責任自負；實施的技術條件是：部門聯網、信息互通、網絡傳遞、網上審批；形成的效果是：改進機關作風、提高審批效率、優化政務環境、提升公信形象。