劉奇葆:大力推進宣傳文化系統"基層工作加強年"各項工作

　日期：2015-05-08   來源：黨建網

今年是宣傳文化系統“基層工作加強年”，最近中宣部會同有關部門印發了《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》和《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，為加強基層工作進一步明確任務，并提供指導和推動。

一、關于加強基層宣傳思想文化工作

宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。我們要充分認識做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性，增強責任感使命感，以更加有力有效的舉措，切實抓好基層基礎工作，推動整個宣傳思想文化工作不斷開創新局面。

1.把抓基層作為今年宣傳思想文化工作的重點。黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，宣傳思想文化戰線把基層宣傳思想文化工作擺在重要位置，加強工作指導，加大支持力度，出臺扶持政策，把資源和力量向基層傾斜，基層工作呈現出不斷加強的態勢。現在，很多地方基層工作條件有了改善，工作隊伍得到充實，工作效果明顯提升。但也要看到，重視不夠、力量不足、方式手段不適應、保障措施不到位、體制機制不健全等問題依然存在，基層宣傳思想文化工作總體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。

我們在廣泛調查研究的基礎上，把今年確定為“基層工作加強年”，并制定了專門工作意見，提出了主要任務，明確了工作措施，配套了相關政策。要認真貫徹落實這個《意見》，堅持重心下移、力量下沉，進一步增添措施、整合資源、調動各方面積極性，著力加強基層思想政治工作，著力加大優質文化產品和服務供給，著力加強設施陣地和工作隊伍建設，打牢基層基礎、補齊工作短板，使基層宣傳思想文化工作強起來。

2.緊緊抓住思想政治工作這條生命線。思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨的全部工作的生命線。當前，中國特色社會主義事業正在闊步前進，“四個全面”戰略布局正在協調推進，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對我國進入經濟發展新常態，需要人們思想觀念、發展理念有一個大的轉變，統一思想認識、引導社會預期、提振發展信心的任務很重；面對全面深化改革進入關鍵期，需要有效整合各種利益關系，凝聚改革共識、維護社會穩定的任務很重；面對社會思想意識日趨多元多樣多變，需要進一步鞏固主流思想輿論，維護我國意識形態安全的任務很重。我們要從不斷變化的實際出發，大力加強和改進思想政治工作，不能有絲毫放松和削弱。

具體到基層，要從兩個方面來加強思想政治工作。一是抓好理想信念教育。一個國家、一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。要深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習宣傳貫徹“四個全面”戰略布局，深化中國特色社會主義、中國夢和中國道路宣傳教育，堅定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。堅定理想信念、鼓舞斗志信心，是基層思想政治工作的一項基本任務。二是抓好理順情緒、化解矛盾的工作。基層思想政治工作直接面對群眾，要緊緊圍繞人們的生產生活實際，從群眾最關心的就學就業、醫療衛生、房價物價、食品安全、生態環境等問題入手，廣泛開展形勢政策教育，把黨和政府采取的政策措施講明白，把對群眾的利益安排講清楚。要堅持尊重人、理解人、關心人，充分運用平等交流、民主討論的方法，注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和的社會心態。要把解決思想問題與依法按政策解決實際問題結合起來，把面上教育引導與個別交流疏導結合起來，增強工作針對性實效性，努力把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

當前，要著力抓好法治意識、國家意識、社會責任意識、家庭意識等方面教育。要深入開展法治宣傳教育，圍繞國家憲法日等精心組織群眾性法治文化活動，大力弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要深入開展愛國主義教育，圍繞重大活動、重要節慶日，設計開展有教育意義的活動和有莊嚴感的典禮儀式，增進人們愛國情感，自覺維護祖國利益、尊嚴和榮譽。要加強社會責任教育，引導人們積極履行社會義務，勇于同不良社會現象作斗爭，做有社會良知和責任感的現代公民。家庭是社會的細胞，是人生的第一所學校。要注重家庭、注重家教、注重家風，廣泛開展“五好文明家庭”創建，發揚光大中華民族傳統家庭美德，培育人們的孝心、愛心，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，讓核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。

3.找準基層公共文化服務體系建設的著力點。今年初，中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對基本公共文化服務的服務項目、硬件設施和人員配備等方面標準，提出了具體要求，明確了抓什么、怎么抓的問題。要結合各地實際，找準工作著力點，統籌服務設施陣地建設，加大優質文化產品和服務供給，堅持具體抓、抓具體，講求實際、注重實效，推動基本公共文化服務標準化、均等化。

找準工作著力點，必須在有用、適用、綜合、配套上下功夫。有用，就是要堅持需求導向，優先安排建設與群眾切身利益相關的文化設施，積極提供群眾用得上的文化產品和服務，把文化惠民項目與群眾文化需求很好地對接起來。適用，就是要堅持因地制宜，以國家基本公共文化服務標準為基礎，結合當地的文化特色、消費習慣和接受心理，細化地方實施標準，著力建設方便實用的文化設施和服務。有條件的地方可以做一些加法，增加一些差異化的具體內容和服務方式，更好地滿足群眾的基本文化需求。綜合，就是要堅持科學統籌，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設基層綜合性文化服務中心，促進服務設施資源綜合利用、共建共享。配套，就是要堅持有效銜接，把公共文化設施建設融入城鄉建設總體規劃，做到統籌規劃、一體建設，同時完善建、管、用機制，做到資金到位、人員到位、政策到位，確保有錢辦事、有人干事，提高公共文化服務效能。

4.建強基層宣傳思想文化隊伍。基層宣傳思想文化工作強起來，關鍵是隊伍要強起來。近年來，各地認真貫徹中宣部等六部門下發的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，基層隊伍不斷壯大，能力素質有了提升，但也存在著工作不平衡、落實不到位的問題。要加大《意見》的督查落實力度，進一步充實工作力量，改善工作條件，把基層宣傳思想文化隊伍建好建強。

在工作中，要重點抓好以下幾個方面。一是打造專兼結合的工作隊伍。要堅持黨管宣傳、黨管干部的原則，加強縣級宣傳文化部門干部隊伍建設，配齊配好鄉鎮、村和街道、社區宣傳文化工作人員。要積極支持民間文化人才隊伍發展，大力扶持和管好民間文藝社團、演出團體和業余文化隊伍，重視發現培養基層文化活動骨干和帶頭人，更好地發揮他們的作用。要壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。二是加強隊伍培訓。要建立基層公共文化服務隊伍培訓上崗制度，實施基層宣傳文化隊伍培訓工程，有計劃有步驟地開展全員培訓，充實內容、豐富形式，提高教育培訓的質量水平，促進隊伍素質不斷提升。三是完善激勵機制。要關心愛護基層宣傳文化工作者，改善他們的待遇和工作條件，對長期堅守基層、作出突出業績的先進工作者要進行表彰，增強他們的榮譽感和責任感，鼓勵更多的人扎根基層、建功基層。

5.著力推動基層宣傳思想文化工作創新。現在，基層宣傳思想文化工作的環境、對象和范圍發生了深刻變化，做好基層工作，比以往任何時候都更加需要創新。要把創新作為加強基層工作的不懈追求，在繼承優良傳統的基礎上，貼近群眾謀創新，著眼發展謀創新，緊盯問題謀創新，力求創在點子上、新在關鍵處，不斷增強工作的生機活力。

一要創新工作方法。基層工作必須充分考慮不同群體和對象的實際，用分眾化、對象化的方式開展工作，有針對性地確定目標任務和具體內容，設計不同的宣傳形式和教育載體，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體。要堅持虛功實做，多采取抓項目、辦實事的做法，多運用個性化、互動化的方式，提高群眾的關注度參與度，提升宣傳教育效果。

二要創新傳播渠道。現在，我們已經進入一個傳播“微時代”，要善于運用全媒體多樣化的傳播方式，用好微博、微信、微視、微電影等載體及分眾化平臺，豐富傳播形態和傳播樣式，使宣傳教育更立體、更鮮活。要善于運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，使基層工作的內容形式、語言風格符合群眾的口味、適應人們的接受習慣，更有吸引力感染力。

三要創新工作機制。要針對當前基層公共文化設施服務水平不夠、服務效能不高的問題，完善運行管理機制，把政府力量、社會力量和群眾力量結合起來，探索運用政府購買、市場機制、社會捐助等多種形式，整合資源，逐步增加為基層群眾服務的文化資源總量。要創新服務方式，探索引入社會組織和專業人士參與管理運營，提高社會化專業化水平。要完善群眾需求反饋機制和效果評估機制，及時了解群眾所思所想所盼，精心設計知曉率、認同度、滿意度等評價指標，以科學的評估求取更大的工作效果。

需要強調的是，加強基層宣傳思想文化工作，離不開強有力的政策支持。這幾年，中央和有關部門出臺了一系列支持基層工作的政策，比如，把社區文化中心納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設；比如，建立健全中央和省、市三級農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設；比如，每個鄉鎮綜合文化站（中心）至少配備編制人員1至2人，等等。要用好用足這些政策，為基層宣傳思想文化工作提供有力保障。

二、關于培育和踐行社會主義核心價值觀

培育和踐行社會主義核心價值觀，認知認同是基礎，付諸行動是關鍵。這次制定的《行動方案》，是中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》的配套文件，是深化核心價值觀建設的重要步驟。《行動方案》著眼踐行、立足行動，著力把原則要求具體化，對下一步要開展的活動、采取的行動作了明確安排。落實好《行動方案》，推進社會主義核心價值觀建設，關鍵是要動員起來、組織起來、行動起來、堅持下去。動員起來，就是要廣泛宣傳教育，深入闡釋核心價值觀的基本內容、實踐要求，深刻揭示核心價值觀與人們的學習、工作、生活的關系，與成長成才、國家社會家庭的關系，把廣大干部群眾發動起來，增強踐行核心價值觀的思想自覺和行動自覺。組織起來，就是要統籌各方力量，建立健全工作責任制，推動各部門、各單位和各社會團體，把核心價值觀建設作為分內之事、應盡之責，發揮各自優勢，加強協同配合，做到全方位展開、全領域覆蓋。行動起來，就是廣泛探索實踐，在貫穿結合融入上下功夫，在落細落小落實上下功夫，推動各項活動在企業、農村、機關、學校、社區廣泛展開，形成核心價值觀建設人人參與、全民行動的生動局面。堅持下去，就是做到持之以恒，一以貫之地抓、一天不放松地抓、從具體事情抓起，保持久久為功的韌勁和耐心，保持工作連續性穩定性，以積水成淵、積土成山的勁頭推進各項任務。

1.推動工作向倡導社會層面和國家層面的價值要求延伸。核心價值觀“三個倡導”12個主題詞，涵蓋國家、社會和公民三個層面的價值要求，是一個有機的整體。推進核心價值觀建設，公民層面是基礎。去年以來，我們側重從培養什么樣的公民層面，設計開展了學雷鋒志愿服務、誠信教育、孝敬教育、勤勞節儉教育等多種形式的主題教育活動，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化，推進“三嚴三實”宣傳教育，收到很好的社會效果。這方面工作要保持力度和熱度，努力往深里做、往實里做。

在抓好公民層面愛國、敬業、誠信、友善教育實踐的基礎上，要推動工作向國家層面和社會層面延伸。要結合貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，著眼倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，找準工作抓手，設計活動載體，引導人們自覺踐行國家層面的價值目標和社會層面的價值取向。今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，要深入開展“勿忘國恥、圓夢中華”群眾性主題教育活動，大力弘揚偉大民族精神和抗戰精神，凝聚起同心共筑中國夢的強大力量。

2.在各行各業深入持久開展主題實踐活動。踐行核心價值觀，必須立足各行各業的實際工作和人們的日常生活，否則就容易成為“兩張皮”，也很難持續。《行動方案》安排的活動項目，都是從實踐中來的，是經驗的提煉，是各行各業長期開展的品牌項目。開展好這些活動，既是對核心價值觀建設的推動，也是對各行各業工作的推動。要把這些活動緊緊抓在手上，持續不斷地向前推進。同時，要在實踐中積極探索、總結提煉，不斷充實內容、完善載體、創新形式，使各項活動既保持相對穩定，又富有生機活力。

公益活動是核心價值觀建設的重要載體。目前，我們抓的很多活動都具有公益性，各行各業也開展了很多各具特色的公益活動，比如扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血、捐贈器官等。這些公益活動，傳遞了人間真情，彰顯了美德善行，本身就是提倡和弘揚核心價值觀。要把公益活動與核心價值觀建設更好地聯系起來，在全社會廣泛開展公益活動，引導人們在為他人送溫暖、為社會作貢獻中提升精神境界，使參與公益活動的過程成為踐行核心價值觀的過程。現在，互聯網越來越成為公益活動的重要平臺。要重視開展網絡公益活動，推動網站根據各自特點進行設計，吸引網民廣泛參與，讓公益正能量傳導到網絡的每個角落。網絡公益活動開展好了，也將使互聯網的底色更加鮮亮、網絡空間更加清朗。

3.用良法善策鮮明正確的價值導向。培育和踐行社會主義核心價值觀，必須有法律政策的剛性約束和有力支撐。在全面推進依法治國的今天，把核心價值觀的要求融入法律政策，用法律政策為核心價值觀建設保障助力，尤為必要和緊迫，這帶有根本性。要以核心價值觀為統攝，推動做好法律法規的立改廢釋工作，通過法律法規將核心價值觀融入社會生活方方面面。現在，有關方面正在研究制定和修訂一系列法律法規，比如《公共文化服務保障法》、《食品安全法》、《志愿服務條例》等，要把核心價值觀要求體現到立法原則和法律條文中，使法律法規更好地弘揚真善美、打擊假惡丑。法律法規的權威在于執行。要更多地運用法律的武器，扶正祛邪，激濁揚清，使違背核心價值觀的行為受到制約、符合核心價值觀的行為得到鼓勵。

各行各業的公約守則、行為準則與人們生產生活息息相關，是核心價值觀建設的重要抓手。現行的很多行為準則比較原則籠統、大而化之，操作性不強。要推動完善各行各業的規范守則，把核心價值觀要求體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、團體章程之中，使核心價值觀像空氣一樣無處不在、無時不有，成為人們日常行為的基本遵循。

4.鍥而不舍地推進核心價值觀建設。價值觀建設，建設的是理想信念、思想道德、文明風尚和好與壞、善與惡的標準，有其自身的特殊規律。歷史地看，任何一種主流價值觀念的確立，都是一個長期的過程。我國古代社會形成“仁義禮智信”的價值觀，用了上千年的時間。我們提出社會主義核心價值觀的時間還不長，要把這項功在當代、利在長遠的戰略任務做好，不可能一蹴而就、畢其功于一役。現在，人們對社會主義核心價值觀有了一定的認識，但要成為全民的行動自覺，還有大量工作要做。必須樹立長期作戰的思想，持續抓、反復抓，堅持不懈地提倡和培育。要緊緊圍繞內化于心、外化于行的要求，堅持面向全民抓落實，著力抓好黨員干部、公眾人物、青少年、先進模范等重點人群，發揮他們的影響和帶動作用，推動全社會廣泛持久地踐行核心價值觀。要及時總結推廣實踐中的好經驗好做法，不斷提高工作的針對性實效性。

公益廣告是面向基層、面向群眾傳播價值觀的有效方式。十八大以來，我們高度重視公益廣告宣傳，大力開展“圖說我們的價值觀”、“講文明樹新風”公益廣告宣傳活動，推出了“夢娃”、“一雙筷子”、“關愛老人·餃子篇”等優秀作品，形象生動地傳播社會主流價值，成為我們工作的一大亮點。要認真總結成功經驗，在實踐中不斷加以改進創新，使公益廣告越辦越活、越辦越好。一要突出思想內涵。好的公益廣告作品，必須有深刻的思想內涵、鮮明的價值導向，能夠打動人心、浸潤心靈，引人向上向善。要進一步用好“圖說我們的價值觀”這個品牌，緊緊圍繞“三個倡導”12個主題詞進行形象化解讀、故事化表達，讓人們在潛移默化中受到教育、得到提高。二要加強創意設計。公益廣告要吸引人、感染人，離不開高水平的創意設計。在這方面，我們還有不小的差距，有的作品表達方式生硬、表現手法單一，人們不愿看、不愛看。解決這個問題，要在創意設計上多動腦筋、多下功夫，讓公益廣告美起來、動起來、活起來。要提倡風格多樣，兼顧不同地域的文化特色，針對不同受眾的接受習慣，充分運用各種文化樣式和表現形式，注入現代氣息和時尚元素，推出更多接地氣、有人氣的公益廣告作品。要積極運用現代科技手段進行設計創作，增強視聽沖擊力和藝術感染力，讓更多的觀眾聽眾特別是青少年想看愛看。三要加大刊播力度。媒體是傳播公益廣告的主渠道。從目前情況看，大報大刊大臺刊播多、力度大，都市類媒體和網絡媒體做得還不夠。各級各類媒體要自覺履行社會責任，舍得拿出黃金時段、重要版面和顯著位置，常態化刊播公益廣告。要做好城鄉基層公共場所的公益廣告宣傳，把核心價值觀有機融入各類生活場景之中，打造“街頭正能量”。要完善公益廣告法律政策，把公益廣告宣傳納入《廣告法》修訂，研究制定扶持公益廣告的財政、稅收等政策，促進公益廣告宣傳制度化長效化。

基層宣傳思想文化工作大有可為、大有作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意創新、開拓進取，夯實基礎、做強基層，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！（本文系中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆2015年4月15日在加強基層宣傳思想文化工作電視電話會議上的講話，發表時有刪節。）

來源：黨建網