抓住機遇加強云南基礎設施建設
日期：2010-11-22 來源：人民網
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》在提出“十二五”時期經濟建設的主要任務時，明確指出堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。云南作為欠發達的邊疆民族省份，在“十二五”期間應該牢牢把握擴大內需這個機遇，大力推進基礎設施的建設進程。從云南現有基礎設施狀況看，盡管近10年間全省基礎設施狀況大為改善，但與經濟社會發展對基礎設施的要求相比，基礎設施建設仍處于相對滯后、不平衡發展的狀態，難以滿足未來經濟社會又好又快發展的根本需求?！笆濉逼陂g，云南基礎設施建設在國家規劃中占有重要位置，它既是國家實施新一輪西部大開發戰略、把云南建成我國面向西南開放橋頭堡的基礎和前提，又是把握機遇加快建設的重要投資主體，強化基礎設施建設有助于增強云南經濟增長的動力。未來5年，云南基礎設施建設仍將集中在交通、能源、水利、信息通訊和城鄉基礎設施等領域，但是基礎設施建設的重點，應該在交通、能源和水利這三大方面。加快云南交通、能源、水利的基礎設施建設，直接關系到我國形成沿邊開放新格局和建設清潔可再生能源保障體系等國家戰略的部署與實施，具有戰略性、全局性和前瞻性的重大意義。
加快交通基礎設施建設是實施好橋頭堡戰略的基礎
2009年省委八屆八次全委會確立“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放的橋頭堡”三大戰略目標，把云南建成我國面向西南開放橋頭堡成為引領全省經濟社會發展的重大戰略舉措。橋頭堡建設要求在新時期進一步深化沿邊開放，形成我國全方位對外開放的新格局，而要落實其建設的重要基礎，就是大力加強交通等基礎設施建設，建設面向周邊國家開放的國際大通道，使云南由對外開放的末梢變為前沿，在面向國際市場時能更好更多地把握發展機遇。
遵循“適度超前原則”，進一步加強交通基礎設施建設?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制”。為此，在實施云南橋頭堡建設戰略中，必須遵循“適度超前原則”來大力加強交通基礎設施的建設，構建內通外暢的國際綜合交通大通道，去服務大西南、服務全國，促進區域經濟合作不斷深化。
云南交通運輸基礎設施建設成效與不足的分析。首先，云南已經成為中國西部交通基礎設施建設成效較為顯著的省區。截至2009年底，我省的國家高速公路已建成規劃里程的64%，云南通往周邊國家主要公路的國內段、通往鄰省的7條干線公路基本實現了高等級化。鐵路方面初步形成了以昆明樞紐為中心，由貴昆、成昆、南昆、廣大、內昆、昆河等構成的鐵路運輸格局。航空方面初步形成了以昆明機場為中樞，連接國內城市和東南亞、南亞國家的航空網絡。水運方面的瀾滄江—湄公河國際航運2001年已實現通航，金沙江—長江、右江—珠江航運建設也穩步推進。其次，云南交通基礎設施仍存在嚴重不足，這主要體現在三個方面：一是省內各州市間和沿邊地區間缺乏互聯互通的交通基礎設施，省內公路、鐵路網絡結構多以昆明為中心形成放射狀，各州市之間、沿邊地區間缺乏相互連接的交通基礎設施，重點山區州縣尚需增加建設一批支線機場，用航空運輸來加強區域溝通；二是內通外暢的國際運輸通道尚未建成，省內大運力鐵路尚未建成，公路部分路段尚未實現高速化；三是云南沿邊境地區的交通基礎設施落后，公路技術等級低，相鄰的老撾、緬甸等國還沒有鐵路與云南相接。
云南交通基礎設施建設的重點內容。針對交通基礎設施存在的不足，按照云南橋頭堡建設需要和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》有關建設“便捷、安全、高效的綜合運輸體系”的要求，“十二五”期間，云南交通基礎設施建設應加強兩個重點建設：一是加快省內州市間和沿邊一帶交通基礎設施建設，具體是加強省內州市間高等級公路、滇中經濟圈城際快速交通系統、沿邊高等級公路的建設，加強滇中城市群城際鐵路、沿邊及省內鐵路交通連接線建設；二是加快建設與省外、境外連接的現代交通系統，在鐵路方面，加快滬昆、成昆、渝昆、貴昆、南昆、云桂、滇藏、內昆等入滇鐵路云南段的新建及改建工作，早日完成泛亞鐵路中、東、西三線的建設，全面溝通中越、中老泰和中緬之間的鐵路；在公路方面，完善與廣西、貴州、四川等周邊省區間的高速路網建設，實施好中越、中緬、中老泰公路云南境內路段的高速化改造，協調推進國際公路境外段的規劃與建設，同時加強農村村級公路硬化建設以推進其道路的進一步通暢；在水運方面，建設好水富港、富寧港等，提升金沙江—長江、右江—珠江兩條出省內河航道等級，推進瀾滄江—湄公河國際航運、伊洛瓦底江國際陸水聯運、中越紅河水運等出境水運通道建設；在航空方面，構建以昆明新機場為國家門戶機場，麗江、騰沖、西雙版納、香格里拉、芒市等機場為支線機場的機場網絡，開通更多直達東南亞、南亞、中東、非洲和歐美等地區的國際航線。
加快新能源基礎設施建設是實現綠色經濟強省的重要保障
加強新能源建設是節能減排、發展低碳經濟的基礎保證。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要“節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調”，這表明了節能減排與發展循環經濟、綠色經濟之間的良性互動關系。按照國家發展低碳經濟的要求，未來10年內非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，就必須優化能源發展結構；要使單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，就必須大力發展清潔可再生能源和新能源。為此，云南應考慮建設成本及資源分布特征，形成以規?；_發水能、風能、太陽能、核能為主體的能源戰略格局，并按此規劃新能源基礎設施建設的布局。
發展新能源與保障綠色經濟強省的基礎設施建設主體。“十二五”期間，云南在高效利用傳統能源、開發新能源和清潔可再生能源、電網建設、油氣管網和油氣儲備等建設方面，將會迎來前所未有的大發展時期，它對促進云南能源基礎設施建設，具有重要的戰略引導作用。發展水電、風能、太陽能和生物質能等清潔可再生能源及新能源，是云南建設綠色經濟強省的主體內容。在相應的基礎設施建設中，一是要在進一步推動能源生產和利用方式變革的要求下，建好新能源基礎設施；二是要在構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系下，做好相應的基礎建設準備；三是完善有助于推進傳統能源清潔高效利用的設施建設；四是在加強對生態保護設施建設的前提下做好水電建設，重點推進金沙江、瀾滄江等大江干流的水能資源開發，將云南打造成以水電為主的綠色能源基地，為國家建設清潔可再生能源保障體系作出貢獻，到2015年時，使云南新增水電裝機2000萬千瓦以上；五是在做好移民工作下推進水電資源的順利開發，解決好移民安置中有關基礎設施建設的問題；六是在電網建設方面，要結合電源建設、鄰近省區和境外電源建設和區域電網互聯的需求，建設好500千伏網格狀骨干電網，加強西電東送、云電外送和境外電力回送通道的建設，建設滿足省內需求、內聯國內鄰近省區、外聯周邊國家的電力網絡，形成以云南為中心的境內外電力交換樞紐；七是立足全省資源優勢推進風能、太陽能和生物質能等新能源和清潔可再生能源的開發，將云南建設成為中國新能源發展的試驗示范基地。
加快水利基礎設施建設，推進經濟社會更加和諧發展
水利基礎設施建設的重要性與緊迫性。近10年來，云南水利設施建設的速度，滯后于經濟社會發展的速度，水利基礎設施整體處于較薄弱狀態。尤其是2010年滇中地區（該地區占全省總人口的40%、占全省國民經濟的60%）的特大干旱，更暴露出云南在水利基礎設施建設上存在的較大不足，尤其是在農村尚缺乏分布廣泛的中小型水利設施。云南水資源雖豐富（居全國第三位）但卻分布不均，工程性缺水和農村飲水安全問題嚴重，全省水庫蓄水總庫容僅為水資源常年徑流量的2%，年均缺水量超過40億立方米，缺水問題已在較大程度上制約著經濟社會的可持續發展。為此，“十二五”期間，必須進一步加強全省水利基礎設施建設，推進經濟與社會之間更加和諧的發展。
水利基礎設施建設的主體內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確指出：“農村基礎設施建設要以水利為重點”。結合云南農村水利基礎設施建設的實際狀況，應該依靠大幅度的增加投入，加快大中型水利設施的配套建設，搞好抗旱水源工程建設；完善對現有水利設施的管護機制，深化農村水利設施與水權的改革，建立水資源有效供給與高效利用的運行體系。在“十二五”期間，要通過完善省級重大水利工程建設基金制度來支持水利工程建設；積極實施潤滇工程、牛欄江—滇池補水工程、清水海補水工程等重大水利設施建設，推進滇中引水的前期工作，爭取盡早緩解滇中地區的缺水問題；大力推進中小型病險水庫的除險加固建設；進一步完善農村家庭水利設施與農田的配套建設，加強小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小水利”設施建設；健全水生態系統的安全保障體系，強化現代水資源的科學管理體系，促進傳統水利基礎設施建設向現代水利設施建設的轉化；通過加強農村飲水安全工程建設，實施城鄉飲水安全工程，在“十二五”期末根本上解決全省農村的飲水安全問題。