塑造高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟地理”

遵循分割、距離、集聚、異質(zhì)四大地理特性，重塑經(jīng)濟地理是經(jīng)濟發(fā)展的成功之道。我國人口眾多、幅員遼闊，中國經(jīng)濟奇跡“高速增長”關鍵因素在于適應高速增長的需要重塑了經(jīng)濟地理，“高質(zhì)發(fā)展”亦在適應高質(zhì)量發(fā)展的需要再次重塑經(jīng)濟地理。

　　高速增長奇跡的關鍵基礎：重塑經(jīng)濟地理

　　1979年至2014年中國經(jīng)濟出現(xiàn)長達35年高速增長，2010年中國經(jīng)濟總量上升為世界第二大經(jīng)濟體。這一奇跡無疑歸功于改革開放煥發(fā)了勤奮智慧的中國人民的積極性和創(chuàng)造性。但從經(jīng)濟增長和經(jīng)濟地理相互作用的角度看，關鍵在于遵循分割、距離、集聚、異質(zhì)四大地理特性重塑了中國經(jīng)濟地理。這集中表現(xiàn)在以下五個方面：

　　第一，農(nóng)業(yè)勞動剩余下的大規(guī)模高速城鎮(zhèn)化。改革開放以前，中國的城鎮(zhèn)化是緩慢和小規(guī)模的、甚至是負增長的。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進入農(nóng)業(yè)勞動剩余條件下的大規(guī)模高速發(fā)展軌道。1978—2014年，中國城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到54.77%，年均提高1個百分點以上，城鎮(zhèn)常住人口年均增加1602萬人，為1949-1978年年均增長的4倍以上。這種農(nóng)業(yè)勞動剩余下的大規(guī)模高速城鎮(zhèn)化，使中國工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展幾乎無機會成本地獲取了從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的配置利益和集聚效益，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要火車頭。

　　第二，人口和經(jīng)濟迅速從內(nèi)陸邊緣區(qū)域向沿海核心區(qū)域大規(guī)模集聚。改革開放以后，我國承認不平衡發(fā)展、允許一部分地區(qū)先富起來，鼓勵和支持沿海地區(qū)率先發(fā)展，要素投入重點從內(nèi)陸邊緣區(qū)域向沿海核心區(qū)域轉移。1978—2014年沿海地區(qū)人口和GDP占全國的比重分別增加到41.4%和58.8%，分別增加了4.1個和11個百分點。這有利于發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢、更有效地利用國內(nèi)國際兩個資源和市場，提高資源配置效率、獲取區(qū)域聚集利益。

　　第三，不斷細分、擴大的專業(yè)化生產(chǎn)與貿(mào)易。改革開放以來，盡管地方保護主義一直存在，無論是從不同產(chǎn)業(yè)還是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，基于勞動力比較優(yōu)勢、大規(guī)模國內(nèi)市場效應、多樣性優(yōu)勢和各地區(qū)區(qū)情的國際國內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易客觀上不斷深化和擴大，改革開放以前半自給自足的地方經(jīng)濟體系被徹底打破，全球化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和貿(mào)易的地域分工體系不斷形成，這有利于發(fā)揮各地國內(nèi)國際比較優(yōu)勢，獲取專業(yè)化經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。

　　第四，大規(guī)模的時空距離壓縮。從時空距離來講，毗鄰先發(fā)的日本和“亞洲四小龍”是促進中國大陸經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但更為重要的是改革開放以來，抓住交通和信息技術革新的戰(zhàn)略機遇，大力推進全國相互銜接的交通、信息基礎設施建設，大規(guī)模壓縮時空距離，我國重要城市之間鐵路最快通達時間壓縮了3/4左右。這不僅直接有利于貿(mào)易和要素流動的成本降低與效率提高，而且有利于城市、地區(qū)的專業(yè)化和集聚發(fā)展。

　　第五，不斷大幅減少內(nèi)外分割，深入推進一體化和全球化。一方面，鼓勵和支持學習英語等語言，不斷擴大開放，消除國際經(jīng)濟技術人文交流的制度、語言、文化障礙，打破閉關自守，接軌全球；另一方面，推進橫向經(jīng)濟技術聯(lián)系，建立健全全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，打破條塊分割。這同樣有利于貿(mào)易和要素流動的成本降低與效率提高，有利于集聚發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的成功之道：再次重塑經(jīng)濟地理

　　黨的十八大以來，中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，再創(chuàng)超大型經(jīng)濟體的高質(zhì)量發(fā)展奇跡同樣離不開“超大”的基本國情，成功之道仍然在于遵循分割、距離、集聚、異質(zhì)四大地理特性再次重塑中國經(jīng)濟地理，但這種再塑是以高質(zhì)量發(fā)展為導向的。

　　從再塑方式來看，可以概括為：點、線、面、體、能、質(zhì)、度七個相互作用的方面。

　　從發(fā)展節(jié)“點”來看，要適應“一帶一路”建設和新一輪全球化的要求，在鞏固提高北京、上海、香港、廣州、深圳等全球性城市的地位和作用的同時，大力培育發(fā)展成都、杭州、武漢、沈陽、西安、鄭州、昆明、福州等新的全球性城市，形成以全球性城市為引領的、和諧宜居、富有活力的城市體系。

　　從發(fā)展軸“線”來看，要適應實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，優(yōu)化國家集聚發(fā)展軸線的戰(zhàn)略布局，著力提升沿海集聚發(fā)展軸線，重點拓展沿長江、沿京廣-京哈、京九、隴海集聚發(fā)展軸線，高度重視形成滬昆、京蘭、青（島）銀（川）、包昆、“蘭渝黔桂新”軸線以及北起釣魚島、南至南沙群島的海島鏈狀經(jīng)濟軸線。

　　從發(fā)展“面”域來看，要適應協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方、統(tǒng)籌海內(nèi)外的要求，在堅持完善西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展格局的基礎上，不斷深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，適時將規(guī)劃建設山東城市群和渤海大灣區(qū)上升為國家重大戰(zhàn)略，以鼓勵支持沿海地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化；不斷深入建設長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶，形成新時代西部大開發(fā)新格局，將規(guī)劃建設黃河海河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家重大戰(zhàn)略，以支撐引領內(nèi)地共同發(fā)展。

　　從發(fā)展“體”量即密度來看，要按照生態(tài)文明建設的要求，進一步完善開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃分制度和配套政策，加大中央財政對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)轉移支付力度，完善橫向補償機制，引導土地開發(fā)區(qū)位選擇、控制開發(fā)強度、調(diào)節(jié)國土空間人口和經(jīng)濟密度，使人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成集約緊湊、疏密有致的可持續(xù)國土開發(fā)格局。

　　從發(fā)展動“能”來看，要按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，以“點、線、面、體”為地域依托，正確處理好化解舊動能和培育新動能，推進區(qū)域經(jīng)濟供給側結構性改革，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力協(xié)同轉換，建設充滿活力、各具特色、一體發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成全國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的合理布局。

　　從發(fā)展地方品“質(zhì)”來看，要按照實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當?shù)囊螅m應都市圈化的客觀趨勢，依據(jù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域同城的原則，豐富發(fā)展空間不可轉移品數(shù)量、多樣性、質(zhì)量和布局，培育發(fā)展通勤高效、一體發(fā)展、和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈和大都市圈首尾相連所組成的現(xiàn)代化城市群，形成多層次的美麗國土生活圈。

　　從制“度”來看，要按照建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制要求，貫徹競爭中立原則，深入推進基于規(guī)則的制度型開放，進一步建立健全要素充分自由流動、統(tǒng)一市場充分發(fā)揮作用的制度；探索創(chuàng)新財稅制度安排，引入政府間協(xié)商議價機制，完善政府間合作互助機制；深入推進空間精治、共治、法治改革，努力形成政府機制、市場機制、社群機制協(xié)同發(fā)揮作用的空間治理體系。

 

 

　　（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、教授）