主動依法科學(xué)推進工資集體協(xié)商

　日期：2010-09-08   來源：人民網(wǎng)

在新的形勢下，按照工會基本職責(zé)的要求，在涉及職工核心勞動經(jīng)濟權(quán)益的工資問題上，工會維護職工合法權(quán)益的旗幟要鮮明，行動要堅決，聲音要響亮，措施要有力，通過協(xié)商努力為職工爭取合情合理的利益，這既是黨的要求、職工的愿望，也是貫徹落實“兩個普遍”要求要達到的目標。多年來工會開展維權(quán)工作的實踐充分證明，開展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資共決機制，同時配合政府建立工資正常增長機制、及時調(diào)整最低工資標準、制定工資增長指導(dǎo)線、發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位，是提高職工工資收入的有效途徑，是工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要手段。針對當(dāng)前協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作面臨的一些突出問題，全總十五屆四次執(zhí)委會議強調(diào)，要大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協(xié)商，這既是對工會開展工資集體協(xié)商取得成績和發(fā)揮作用的充分肯定，又是對工會進一步推進工資集體協(xié)商工作深入開展提出的明確要求。

　　目前工會推進工資集體協(xié)商工作中還存在一些問題。主要有：一是工會干部“不敢談”的現(xiàn)象還比較普遍。在企業(yè)開展工資集體協(xié)商中，由于職工方協(xié)商代表隸屬于企業(yè)行政，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會干部在代表職工主動開展工資集體協(xié)商時難免會顧慮重重。二是制度保障不過硬，《集體合同規(guī)定》僅是部頒行政規(guī)章，剛性約束力不夠。三是一些工會干部“不善談”。由于一些工會干部對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗技巧不足，因而“不善談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。四是支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足。勞動關(guān)系雙方占有信息資源不對稱，在很大程度上影響了工會代表職工進行工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。針對這些問題，當(dāng)前，貫徹“兩個普遍”要求，各級工會應(yīng)當(dāng)更加積極地主動依法科學(xué)推進工資集體協(xié)商工作的廣泛深入開展。

　　 積極作為，主動推進工資集體協(xié)商工作

　　開展工資集體協(xié)商是勞動關(guān)系雙方的事，政府是集體協(xié)商機制建設(shè)的主導(dǎo)力量。但當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾比較突出，企業(yè)內(nèi)部利益分配失衡，主要是普通職工特別是一線職工收入偏低。解決這些問題，必須推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，工會作為職工合法權(quán)益的代表者，更應(yīng)該通過工資集體協(xié)商為職工爭取合理的利益。因此，工會應(yīng)該在推動集體協(xié)商機制建設(shè)上更加積極主動作為。一是應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部資源集中力量攻堅。各級工會組織應(yīng)該以開展工資集體協(xié)商來統(tǒng)領(lǐng)工會各項維權(quán)工作，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，加大對開展工資集體協(xié)商這項重點工作的支持力度，通過有效整合工會內(nèi)部資源來形成推進工資集體協(xié)商工作的合力。二是應(yīng)當(dāng)將工作重心下移并推動主動要約。企業(yè)工會是整個工會工作的基礎(chǔ)，也是開展工資集體協(xié)商的主力軍。推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，工會主動提出協(xié)商要約是確保企業(yè)工資集體協(xié)商正常開展的關(guān)鍵。推動企業(yè)工會主動要約，要求各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)更加主動地幫助企業(yè)工會，加強指導(dǎo)和服務(wù)，把工作重點放在基層工會特別是企業(yè)工會，在制度上保障、政策上扶助，在人、財、物等各方面給予實實在在的支持，充分激發(fā)企業(yè)工會活力，為企業(yè)工會主動要約，依法開展工資集體協(xié)商工作奠定堅實的基礎(chǔ)。三是應(yīng)當(dāng)建立激勵約束機制不斷給予鼓勵和鞭策。權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是調(diào)動工作積極性、主動性的先決條件。應(yīng)當(dāng)積極探索和逐步健全工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)密切聯(lián)系基層工會和職工群眾的制度，完善工會干部考核評價、激勵問責(zé)制度，以激勵約束機制的建立健全，促使工會干部不斷增強做好工資集體協(xié)商工作的積極性和主動性。四是應(yīng)當(dāng)積極主動破解難題創(chuàng)新路徑。要按照《勞動合同法》的規(guī)定，在縣區(qū)以下普遍推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過“上代下”的方式切實解決一些企業(yè)工會難以單獨開展工資集體協(xié)商的問題；要積極探索工會干部職業(yè)化、社會化的路子。從社會上招聘職業(yè)化的工會干部，由上級工會出資，將其派遣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)工會從事工會工作,通過“上代下”、“上派下”的方式直接參與企業(yè)的集體協(xié)商工作，解決基層工會人員少、中小企業(yè)開展工資協(xié)商工作難、協(xié)商能力弱等問題；要建立健全專業(yè)的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。各級工會應(yīng)當(dāng)通過建立健全工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、目標管理機制、評選聘用機制和激勵約束機制，努力打造一支具有一定專業(yè)水平的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，為有效解決基層工會干部在與企業(yè)進行工資集體協(xié)商中“不善談”的問題，提供素質(zhì)保證和智力支持。

　　 建章立制，依法推進工資集體協(xié)商工作

　　我國《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《公司法》等法律對于開展工資集體協(xié)商都有明確的規(guī)定，特別是《勞動合同法》在“特別規(guī)定”一章中設(shè)立專節(jié)規(guī)定了集體合同制度，為工會代表職工開展工資集體協(xié)商提供了有力的制度支撐。同時，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)上位法的規(guī)定，有針對性地制定了地方性法規(guī)。目前，全國已有23個省（區(qū)、市）人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”，河北省、天津市又在此基礎(chǔ)上出臺了工資集體協(xié)商專項地方法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，完善了支撐開展工資集體協(xié)商的制度體系。當(dāng)前，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，要求各級工會組織：一是應(yīng)當(dāng)學(xué)深學(xué)透法律、領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，把法律賦予工會開展工資集體協(xié)商的權(quán)利用足用好。二是要推動立法、健全法律法規(guī)體系。健全的法律制度是工會代表職工開展工資集體協(xié)商的有力武器，也是破解制約開展工資集體協(xié)商難題的重要保障。雖然目前支撐開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，但相關(guān)法律法規(guī)還存在規(guī)定不細、剛性不夠、約束力不強等問題。依法推進工資集體協(xié)商工作，要求各級工會應(yīng)當(dāng)積極參與同級人大立法，把職工的合理訴求、工會的政策主張以及實踐中的成功經(jīng)驗及時上升為法律法規(guī)的規(guī)定，為開展工資集體協(xié)商提供更為有力的法律保障。三是要善用法律、遵循法律原則指導(dǎo)實踐。各級工會干部和工資集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，注意總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點和規(guī)律，把法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)具體的實際情況有機結(jié)合起來，依法提出協(xié)商要約，依法規(guī)范協(xié)商程序，依法加強履約監(jiān)督。四是推動完善協(xié)商程序。各級工會要認真研究總結(jié)開展工資集體協(xié)商的實踐經(jīng)驗，進一步推動完善協(xié)商程序，使得協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商議題確定、協(xié)商正式實施以及協(xié)議討論通過、公示報送、審查備案等均有章可循，從而確保工資集體協(xié)商在規(guī)范有序中順利開展。

　　 尊重規(guī)律，科學(xué)推進工資集體協(xié)商工作

　　工資集體協(xié)商是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，這就要求工會在開展工資集體協(xié)商的過程中，要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，主動探尋、正確認識、客觀把握、自覺遵循開展工資集體協(xié)商的客觀規(guī)律。在我國，勞動關(guān)系雙方是矛盾統(tǒng)一體和利益共同體，只有促進企業(yè)發(fā)展，才能為職工工資收入增長、保障和發(fā)展職工權(quán)益奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有維護好職工權(quán)益特別是工資分配權(quán)益，才能發(fā)揮好職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使企業(yè)提高競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有可靠的保證，這是開展工資集體協(xié)商的基本出發(fā)點和落腳點。因此，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商，既要考慮通過協(xié)商提高職工工資收入、共享企業(yè)發(fā)展成果，又要切實考慮到企業(yè)的承受能力，做到客觀科學(xué)、合情合理、有序有度。一是應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定工資標準。各級工會在開展工資集體協(xié)商時，要始終堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工意愿要求，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)平均工資水平，當(dāng)?shù)卣l(fā)布的最低工資標準、工資增長指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素，通過協(xié)商找到勞動關(guān)系雙方利益契合點，實現(xiàn)雙方的互利共贏。二是應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地把握職工工資總額增長“兩低于”的原則。在一般情況下，要始終按照職工工資漲幅不應(yīng)超過經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率增長水平來開展工資集體協(xié)商。要把握好開展工資集體協(xié)商的力度，既要讓勞動者工資收入和福利待遇隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展同步增長，共享改革發(fā)展成果，又不能提出超出勞動生產(chǎn)率提高速度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求。三是應(yīng)當(dāng)科學(xué)研究做實開展工資集體協(xié)商基礎(chǔ)性工作的方法路徑。在開展工資集體協(xié)商前，要采取正式或非正式的方式了解職工的想法和關(guān)注的重點，再根據(jù)職工的訴求，結(jié)合實際情況進行討論研究，確定正式協(xié)商過程中的優(yōu)先事項以及為達到協(xié)商目標所應(yīng)采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；要加強上級工會對工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層工會特別是企業(yè)工會開展工資集體協(xié)商提供相關(guān)的信息和建議，必要時上級工會可以應(yīng)企業(yè)工會的邀請直接參與協(xié)商，提出意見建議、幫助制訂方案和應(yīng)對措施等等；要開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，特別是工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)更應(yīng)該注重對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的調(diào)查研究，為基層工會開展集體協(xié)商提供更為權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。基層工會特別是企業(yè)工會在開展工資集體協(xié)商之前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟形勢、企業(yè)的經(jīng)營狀況等，著手收集和準備協(xié)商需要的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和企業(yè)資料，如生產(chǎn)和銷售、原材料成本、營業(yè)費用指數(shù)等情況。四是科學(xué)研究協(xié)商策略技巧的運用。要認真研究協(xié)商過程中說服對方的技巧和方法，按照求同存異、先易后難、把握尺度、留有余地、有進有退的原則，層次分明、重點突出、循序漸進地開展協(xié)商，既準確把握好本方的要求，又能夠根據(jù)實際情況選擇雙方均可接受的最佳方案。