紀寶成：重視和加強對社會主義初級階段基本經濟制度的研究

　日期：2010-07-20   來源：人民網

內容提要 生產資料所有制是社會制度的基礎和決定社會發展方向的根本因素。當前，社會上對于我國基本經濟制度以及所有制結構的改革存在不少模糊認識和分歧，影響著社會主義改革和發展事業的順利推進。因此，要加強基本經濟制度的理論研究，加強基本經濟制度保障機制的研究，加強反映所有制結構變動指標體系的研究，加強建立國有資產統一管理和民主監督機制的研究，澄清相關模糊認識和分歧，深化和發展對基本經濟制度的認識，推動我國基本經濟制度的鞏固和完善。

　　 關鍵詞 社會主義初級階段，生產資料所有制，基本經濟制度

　　 作　者 紀寶成，中國人民大學校長、教授

　　馬克思主義理論告訴我們，生產資料所有制是一個社會經濟制度的基礎,是決定一個社會基本性質和發展方向的根本因素。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯特別強調，所有制問題是社會主義運動的基本問題。我國的新民主主義革命、社會主義革命和當代的改革開放，都是以所有制的變革為中心而展開的。進一步發展中國特色社會主義也必須高度重視所有制問題，任何淡化和扭曲這一基本問題的觀點和做法，都是與馬克思主義的基本理論相左的。

　　改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結構進行了不懈探索，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度。這一制度的確立，揭示了我國經濟制度的本質特征,為堅持和發展中國特色社會主義奠定了堅實的基礎。

　　根據黨和政府的有關精神，堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，最重要的是要把握以下三個原則：

　　第一，必須滿腔熱情毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。《中華人民共和國憲法》第六條明確指出：" 中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制"。第七條明確指出："國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量"。堅持公有制為主體,對于發揮社會主義制度的優越性,增強我國經濟實力、國防實力和民族凝聚力,防止兩極分化,維護社會公平正義,逐步實現共同富裕,為社會主義國家政權的鞏固提供強大物質基礎,促進社會和諧,具有十分重要的意義。

　　第二，必須滿腔熱情毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。包括個體、私營等各種形式在內的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。可以說，沒有非公有制經濟的繁榮與發展，就不沒有社會主義市場經濟的成熟與完善。
第三，要把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在以現代產權制度為基礎，大力發展混合所有制經濟。

　　社會主義初級階段的基本經濟制度是當代中國社會制度的基礎，是中國特色社會主義健康發展和改革開放獲得成功的根本保障。建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義核心價值、社會主義和諧社會，都離不開基本經濟制度這一基礎。脫離了這一基礎，就會動搖中國特色社會主義事業的根基，破壞社會的穩定，迷失發展的方向，喪失前進的動力，導致社會的混亂。

　　當前，社會上對基本經濟制度的認識上在不少模糊甚至混亂。比如，有人貶低基本經濟制度的重要性，認為所有制問題不是社會制度的基本問題，認為可以脫離所有制的完善而去實現所謂的公平正義；有人混淆概念，把本來屬于全體人民所有的全民所有制經濟或國有經濟說成是"官僚資本""權力所有制"，而本來屬于私有制范疇的民營經濟卻被當作是"民有經濟""民本經濟"；有人曲解國有經濟的改革目標，認為國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域，國有企業不應當參與市場競爭和追求利潤，只能"退"不能"進"，否則就是改革的倒退。還有人忽視我國國情，把社會主義經濟中的國有經濟與資本主義經濟中的國有經濟混為了一談，認為國有企業的主要職能是提供公共物品，從事私有企業不愿意經營的部門，補充私人企業和市場機制的不足，而無視我國的基本制度。

　　此外，在關于基本經濟制度一些重要問題上，人們的認識存在著明顯分歧：一是關于公有制主體地位的含義。通常認為公有制的主體地位主要體現在公有資產在社會總資產中占優勢以及國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。但是，對于用什么樣的指標來衡量公有資產的比重和判斷國有經濟的主導作用，存在著不同的認識。二是關于公有制經濟目前是否占主體地位。一些學者根據企業數量、資本、產值和就業人數等指標，認為非公有制經濟的規模已經遠遠大于公有制經濟，公有制的主體地位已經喪失，我國的基本經濟制度已經改變；另一些學者認為，公有制經濟在企業規模以及對國民經濟的影響力和帶動力方面是非公有制經濟無法比擬的，不能單純依據某些指標就武斷地認為公有制經濟不占優勢。三是關于深化所有制結構改革的方向。一種觀點認為，深化所有制結構改革必須繼續堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分發揮國有經濟的主導作用，通過做大做強國有企業不斷提高其競爭力，堅決反對私有化思潮的誤導；另一種觀點認為，公有制經濟產權不清，效率低下，與市場經濟不能兼容，應當徹底推進私有化或"民營化"，使國有企業完全退出競爭領域，同時加快壟斷性國有企業的私有化進程，造就所謂"真正的市場經濟"。
近一個時期，最近一個時期以來，圍繞應對國際金融危機的過程中我國是否出現了所謂的"國進民退"問題，社會上產生了激烈的爭論，涉及到一些根本性的問題。在爭論中一部分人和一些媒體將國有企業的發展壯大，特別是一些兼并、收購和重組的事件說成是"國進民退"，認為這是改革的倒退，是與"民"爭利，強化壟斷，阻礙市場經濟的發展。當然也有許多人不同意這種觀點。

　　對于基本經濟制度認識上的這種模糊、分歧乃至混亂，不僅影響著中國特色社會主義理論的完善和發展，也會影響社會主義改革和發展事業的順利推進。

　　堅持和完善基本經濟制度目前面臨許多新情況新問題，需要我們站在國家和人民的立場上從實際出發進行深入的研究，澄清模糊認識，推動理論的創新和發展，完善相關的體制和政策，促進社會主義基本經濟制度的完善和發展。

　　1．加強對基本經濟制度的理論研究。在社會主義初級階段基本經濟制度這一重要理論提出后的十多年時間里，我國的所有制結構發生了深刻而重要的變化，公有制經濟和非公有制經濟的內容、實現形式及其相互關系和過去相比都有了很大的不同，資本的力量經濟生活中發揮著愈益明顯的作用已成為不爭的事實，一些基本理論需要根據實際情況的變化而有所發展和創新。例如，馬克思的公有制理論與當代我國現實中的公有制有什么樣的關系？如何認識社會主義經濟中資本的性質和作用？我國公有制經濟存在的條件和基礎是什么？公有制經濟的優越性表現在哪些方面？社會主義國家的國有經濟與資本主義國家的國有經濟有什么不同？以公有制為主體和國有經濟為主導的具體含義是什么？用什么樣的指標來界定公有制的主體地位和國有經濟的主導作用？如何規范國有經濟的定位和功能？怎樣看待國有經濟的"進"與"退"？國有經濟能不能參與市場競爭？國有經濟是否等同于壟斷？如何認識我國當下非公有制經濟的性質、地位和作用？如何處理好鼓勵支持與引導非公有制經濟發展的關系？等等。
　2．加強對基本經濟制度保障機制的研究。雖然社會主義初級階段基本經濟制度早已被寫入憲法，但是在市場經濟條件下，所有制結構的變動在很大程度上取決于市場機制的作用，受到市場競爭、全球化、資本流動等多種因素的影響，必然會處于動態變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機制和法律措施的保障而單純依靠市場自發作用，基本經濟制度的實現就有可能落空。而建立和完善基本經濟制度的保障機制，關鍵是要確立基本經濟制度的調控主體，由其負責對基本經濟制度的發展狀況進行調研，督促基本經濟制度各項法律和政策措施的落實，協調各種所有制經濟發展的關系。我們已經形成了比較完整和成熟的宏觀經濟調控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結構調控體系，其實，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。

　　3．加強對反映所有制結構變動指標體系的研究。界定公有制為主體和國有經濟為主導以及把握基本制度的變動情況，目前還缺乏完整和具體的指標體系。同時，相關統計數據不全、口徑不統一，也為準確判斷我國所有制結構狀況并據此制定有關政策造成了困難。例如，在資產上，對第二產業的統計比較清晰，但對第一產業和第三產業的統計卻有缺失或不足；對混合經濟中的國有資產和集體資產缺乏有效的統計；對各種沒有進入市場交易的公有資產，如農村集體所有制的土地、城鎮國有土地、礦藏等資源以及一些非經營性資產還沒有進行恰當的統計。因此，需要研究并建立反映所有制結構變動的指標體系，對所有制結構變動實施統計監測，密切關注并及時把握其變動態勢。

　　4．加強對建立國有資產統一管理體制的研究。目前國有經濟存在于不同的地區、產業和不同類型的企業，分屬不同的機構管理，國資委管理的只是國有資產中的一部分；關于國有資產管理的許多政策不統一、不規范，協調配合不夠，對金融產業、文化產業等重要部門的國有資產目前還缺乏象工業部門中國資委那樣的明確的管理主體和完整的管理體系。因此，需要創新國有資產管理體系，建立國有資產管理的統一的組織體系，負責對包括農業、工業、金融和文化等不同部門、競爭和壟斷等不同類型、中央和地方等不同層次在內的全部國有資產從總體上進行統一規劃和監管。
　5．加強對完善國有資產管理民主監督機制的研究。社會主義公有制是全體人民共同占有生產資料的一種所有制形式，公有制的性質要求其管理過程必須充分體現全體人民的共同利益和共同意志。當前，國有經濟管理中存在一些薄弱環節和不足之處，如權力缺乏約束、管理者以權謀私、壟斷企業收入過高、重大決策不夠規范等，引起了群眾的不滿。這些問題的產生與國有資產管理中的民主監督機制不健全有關。因此，要創新和加強對國有資產管理過程的民主監督，創新和完善人民群眾參與國有資產管理的體制機制。從宏觀上，要加強各級人民代表大會以及社會各界對國有資產改革和管理過程的監督；從微觀上，要加強國有企業內部勞動者對企業經營管理的民主監督。同時要進一步提高國有企業的社會責任感，增強其經營管理中重大事項的公開性和透明度。

　　6、加強對促進民營經濟健康發展措施的研究。改革開放以來，我國民營經濟獲得了巨大發展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內部因素。從外部因素看出，存在著市場準入方面限制，融資渠道窄，實際稅費負擔較重，企業合法權益不時遭受侵犯等問題。一些地方政府，在許多重要行業寧愿讓外資企業進入，也不愿讓國內民營企業進入，這也影響了民營經濟的發展。針對這些問題，需要采取切實有效政策措施進一步積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。但是，無庸諱言的是，民營經濟的發展除了一些外部條件的制約外還受到了內部因素的限制。我國的民營企業大多起點低，底子差，規模小，經營模式粗獷，技術創新能力不足，社會責任意識薄弱，"家族式"、"家長制"治理方式弊端嚴重，甚至違法違規經營也時有發生。這些內部因素也制約著非公有制企業的發展壯大。因此，需要在改善外部環境和加強自身素質兩個方面齊頭并進、共同努力。在全球化的大背景下，跨國企業與本地企業的競爭更趨激烈，目前我國的私營經濟整體素質不高，難與發達國家跨國公司匹敵因此，迫切需要在管理制度和發展方式的創新和升級。正如胡錦濤同志所倡導的："廣大非公有制企業一定要認清形勢、把握機遇，在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為，更好為奪取全面建設小康社會新勝利建功立業，在中國特色社會主義事業發展進程中努力實現自身又好又快發展。"