四點(diǎn)建議“住有所居”

　日期：2010-09-08   來源：人民網(wǎng)

2010年6月1日至8日，全國(guó)政協(xié)副主席厲無畏帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)，就“加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)”赴河南省進(jìn)行了專題視察。

　　從全國(guó)范圍來看，河南省住房保障工作盡管起步較晚，但最近幾年進(jìn)展較快。河南省立足本省實(shí)際，著力推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)、煤礦及鐵路系統(tǒng)棚戶區(qū)改造；在實(shí)踐中不斷探索完善住房保障實(shí)現(xiàn)方式；積極研究公共租賃住房建設(shè)措施并開始試點(diǎn)；均取得明顯成效。河南省的實(shí)踐表明，黨中央關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的戰(zhàn)略決策是非常必要，完全正確的，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)筑完整的社會(huì)保障體系，對(duì)于加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安均有重要意義。這一決策得到了各地政府和普通民眾的積極響應(yīng)、普遍擁護(hù)。但是我們也看到，住房保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是通過一個(gè)階段的突擊能夠解決的。比如，如何長(zhǎng)期使用并有效管理保障性住房的房源，如何籌集穩(wěn)定的資金以保持常態(tài)化建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)各類保障方式之間的相互銜接，等等，都需要堅(jiān)持不斷地探索完善，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為此視察團(tuán)提出四點(diǎn)建議：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府住房保障職責(zé)，不斷完善住房保障的法律法規(guī)體系。建立健全住房保障體系，解決城鎮(zhèn)居民家庭住房困難是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。城市政府是住房保障的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)住房保障目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合相關(guān)部委職能，做好保障性住房建設(shè)、管理、分配、維護(hù)等工作，形成長(zhǎng)期性、權(quán)威性的住房保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加快《住房保障法》立法進(jìn)程，完善住房保障的各項(xiàng)法規(guī)，將這項(xiàng)重要的民生工程納入國(guó)家的法制軌道。以制定“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的整合，切實(shí)做好各項(xiàng)政策的銜接和配套，使之成為一個(gè)健全的住房保障體系。

　　二、探索符合我國(guó)基本國(guó)情的住房保障方式，引導(dǎo)“以租為主”。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，走“租售并舉”的道路已經(jīng)成為共識(shí)。但當(dāng)前，為盡快解決就業(yè)時(shí)間短的年輕職工、大中專畢業(yè)生等階段性住房支付能力不足的群體，以及外來務(wù)工人員的住房問題，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)“以租為主”的理念。目前，保障新住房的概念和方式較多，可以整合現(xiàn)有的各類保障性住房，將它們簡(jiǎn)化成租賃型保障和產(chǎn)權(quán)性保障兩類保障實(shí)現(xiàn)方式，探索出一條適合我國(guó)基本國(guó)情的“住有所居”道路。租賃房保障范圍從“低保”到“低收入”，再到“中等偏下”收入家庭，根據(jù)保障對(duì)象收入水平，按住房支出占家庭支出的比例，確定不同層次的租金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決“夾心層”的住房難題。產(chǎn)權(quán)性保障房在量化政府各類補(bǔ)貼或機(jī)構(gòu)投入和居民購(gòu)房?jī)r(jià)款的基礎(chǔ)上，明確政府或機(jī)構(gòu)和個(gè)人所擁有的產(chǎn)權(quán)比例。

　　三、各地應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地界定住房保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。目前應(yīng)綜合考慮居民家庭住房支付能力、當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)租金水平、公共財(cái)政承受能力、保障對(duì)象合理輪候期限等因素，合理界定住房保障對(duì)象范圍。凡是依靠自身努力難以通過市場(chǎng)購(gòu)買或租賃滿足基本居住需要的家庭，都應(yīng)當(dāng)納入住房保障范圍。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房除主要面向城市戶籍人口中的低收入住房困難家庭外，改善農(nóng)民工等外來人口居住條件也應(yīng)逐步引起重視。

　　住房保障標(biāo)準(zhǔn)要因地、因時(shí)制宜，體現(xiàn)不同的地域特點(diǎn)，建議把握好以下幾點(diǎn)：一是住得下、分得開；二是面積小、功能全；三是考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體編制適合不同規(guī)模、不同結(jié)構(gòu)家庭需求的基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)，總體上符合“保基本”的原則。

　　四、積極探索和拓展保障性住房的籌資、融資渠道。應(yīng)抓緊著手建立政府優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入的基本住房投資機(jī)制。通過土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，減輕地方各級(jí)政府廉租住房財(cái)政投資壓力，使保障性住房建設(shè)的運(yùn)作保持較大規(guī)模并具有可持續(xù)性。以保障性住房投融資公司或公共住宅建設(shè)投資有限公司為平臺(tái)，通過其向社會(huì)提供供應(yīng)補(bǔ)貼和需求補(bǔ)貼兩種保障模式，擺脫長(zhǎng)期存在的“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”困擾。