新形勢下區域經濟發展面臨的機遇

　日期：2010-11-22   來源：人民網

黨的十七屆五中全會公報明確指出，未來五年，我國“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略”。這5年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實現區域經濟的協調發展就顯得尤為重要?！笆濉币巹潓榇龠M區域協調發展帶來新的氣象，也帶來新的機遇，它使我國走向一條不同于其他國家的發展道路。

　　機遇一，可能的新型發展道路。

　　“十二五”期間，按照科學發展觀的要求，區域的發展按主體功能區戰略的定位，限制開發區要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移。禁止開發區域必須實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。經濟發展如現代化、城市化和工業化等，不能以地域繁榮來考量，而是以人的發展來考量一個地區的發展程度。以人的發展為基準，而不是國土的全面開發，我們不能搞所謂的地域繁榮的均衡。這意味著不能搞大規模開發了，不能像原來某些地區做的那樣先污染后治理了，引入的產業或企業要注重環保和可持續發展。不能按照工業化城鎮化原來的路徑發展，而要走新型工業化和城鎮化道路。

　　機遇二，基本公共服務全面覆蓋。

　　自然和經濟規律要求不同的地區承擔不同的功能，進行程度不同的開發。之前東部、中部和西部地區的基本公共服務是有差別的，隨著“十二五”規劃的推進，很重要的一個內容是基本公共服務均等化，在推進的過程中，西部廣大地區能夠得到與東部中部地區一樣的基本公共服務，在基礎教育、公共醫療、社會保障等方面使西部地區特別是農村居民也一樣得到與東部地區公民同等的待遇。逐步縮小東中西部地區之間生活水平和福利水平的差距，推動發展成果的共享。讓各地區的公民公平地享有發展成果，這是我們發展經濟的本質要求，也是發展得以持續的重要保障。

　　機遇三，結構調整和產業的“梯度轉移”。

　　隨著經濟結構的調整和主體功能區戰略的實施，東部產業“梯度轉移”將會加速，給中部和西部地區的發展帶來新的機遇。依區域經濟發展規律，區域性產業轉移，是在一定條件下區域經濟發展的必經階段，也是市場經濟國家在經濟發展中的必然現象和趨勢。當一個地區的要素成本顯著上升后，那些利潤率較低的產業，特別是勞動密集型產業由于利益的驅動，自然會轉向下一個成本較低的地區，形成產業的梯度轉移態勢。上世紀80至90年代的“亞洲四小龍”，就是靠承接美、日等國轉移輕工、電子等勞動密集型加工業，走上了經濟發展的快車道。我國東部沿海開放城市承接“四小龍”的勞動密集型產業轉移，經濟快速發展。如今，羽翼漸豐的東部地區已經進入了產業升級的階段，由勞動密集型產業轉向高新技術產業已經成了一個必然趨勢。在這種產業轉移過程中政府的作用非常重要，但真正的主角是市場。市場經濟這只“看不見的手”引導區域性產業轉移，產業聽從市場的“指令”轉移，哪里具備產業發展所需要的環境，哪里就可能成為產業的落腳地，就可能迎來發展的機遇。對于中部西部地區來說，區域性產業結構的調整和轉移，是求得自身發展的絕好機會。

　　機遇四，凸顯各地發展優勢。

　　按照區域發展的主體功能區戰略規劃，在國家層面上將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，并明確了各自的范圍、發展目標、發展方向和開發原則。優化開發區都在東部和中部，東部開放早，開發有經驗，在產業、市場及創新方面有明顯的優勢。而西部很多地方被劃為限制開發區和禁止開發區，這意味著西部這些地方只能適當開發或不能開發。保護生態、保護環境成為一種日常行為，這些生態區成了很有價值的“產品”，人們為了休閑、旅游等愿意為之“付費”，這是一種“不開發的優勢”。西部地區利用這種優勢，在產業轉移過程中，會對環境保護以更多的關注。從社會公共利益和長期的經濟效益看，這是具有長久價值的“環境產品”。