優(yōu)化財政政策 提振全球經(jīng)濟(jì)

　日期：2016-12-02   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

11月28日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在法國巴黎發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》（Global Economic Outlook）報告。該報告認(rèn)為，提高全球貿(mào)易開放水平可應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)低增長。如何在全球市場不確定性激增背景下提振全球貿(mào)易？如何實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？記者就此采訪了相關(guān)學(xué)者。

全球政策不確定性增加

國際貨幣基金組織原副總裁、中國國際金融學(xué)會副會長朱民表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于低水平均衡狀態(tài)，表現(xiàn)為低增長、低利率、低通脹、低油價、低貿(mào)易增長、低全球資本流動。

報告預(yù)測，2016年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率約為3%，2017年為3.3%，2018年為3.6%。雖然發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速緩步提高，但全球貿(mào)易增長疲弱呈持續(xù)性趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長趨勢減弱，貿(mào)易增速放緩將制約未來全球生產(chǎn)力提高。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，隨著寬松財政政策的推行，美國經(jīng)濟(jì)增長將加速。根據(jù)預(yù)測，經(jīng)合組織地區(qū)35國2017年經(jīng)濟(jì)年均增長率為2％，2018年為2.3％。在新興經(jīng)濟(jì)體中，2017年中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.4％，2018年為6.1％。在2017年至2018年間，印度的增長率預(yù)計將徘徊在7.5％以上。但許多新興經(jīng)濟(jì)體將維持低速經(jīng)濟(jì)增長。巴西經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計將于2017年結(jié)束，2018年將以1.2％的速度增長。

朱民認(rèn)為，當(dāng)前全球政策不確定性增加。具體表現(xiàn)為：不同央行的政策發(fā)生背離，各國內(nèi)部宏觀政策的不確定性增強(qiáng)，如英國“脫歐”、美國大選等都增強(qiáng)了不確定性；全球貨幣政策發(fā)生背離，日本央行和歐央行持續(xù)性推行零利率和負(fù)利率，處于利率下行通道，但美國進(jìn)入了利率上升通道，且未來12個月，美元潛在繼續(xù)走強(qiáng)的勢頭仍在加強(qiáng)；貨幣市場和匯率發(fā)生調(diào)整，貨幣市場的波動將會加大，這可能是收益也可能是風(fēng)險；金融結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新型經(jīng)濟(jì)體在加杠桿而發(fā)達(dá)國家在去杠桿。

經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞（Angel Gurría）在報告發(fā)布會上表示，應(yīng)對當(dāng)前低利率挑戰(zhàn)，政策制定者可利用財政杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，減少不平等現(xiàn)象，例如投資高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資教育與技能培訓(xùn)、投資科技創(chuàng)新等項目，促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。

結(jié)構(gòu)性改革提振就業(yè)及經(jīng)濟(jì)活力

美國財政部原部長、哈佛大學(xué)原校長勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）認(rèn)為，隨著特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國將采取財政擴(kuò)張的計劃，例如大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅減稅等。不過，基礎(chǔ)設(shè)施等項目需進(jìn)行精心設(shè)計才可能產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。薩默斯強(qiáng)調(diào)，美國采納適當(dāng)?shù)呢斦U(kuò)張政策有利于美國經(jīng)濟(jì)，也可能為全球經(jīng)濟(jì)增長帶來貢獻(xiàn)，但過度推行貿(mào)易保護(hù)主義會影響到全球經(jīng)濟(jì)，并可能抑制美國的發(fā)展。中美是世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系非常重要，并將影響21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。中美兩國應(yīng)以發(fā)展共同目標(biāo)為契機(jī)務(wù)實(shí)合作。

經(jīng)合組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱瑟琳·曼恩（Catherine Mann）表示，貿(mào)易保護(hù)主義不僅不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，也不利于國際經(jīng)濟(jì)增長，可能導(dǎo)致物價上漲、人民生活水平下降、工作崗位喪失以及國家財政地位降低。報告呼吁政府避免采取貿(mào)易保護(hù)政策，鼓勵政府進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革提振就業(yè)及經(jīng)濟(jì)活力。

洛克菲勒慈善顧問公司副總裁希瑟·格雷迪（Heather Grady）在接受記者采訪時表示，全球金融市場存在不確定性，在解決當(dāng)下問題時，可通過技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)期效果。同時，開展合作至關(guān)重要，應(yīng)本著務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)中美合作。

優(yōu)化財政政策應(yīng)對低增長挑戰(zhàn)

報告提出，有效的貨幣政策需要財政政策的支持，也需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革以提振經(jīng)濟(jì)增長。各國應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)改革的動力，更加平衡的財政政策與貨幣政策組合將有助于全球經(jīng)濟(jì)增長，同時降低金融風(fēng)險。

德國波茨坦高等可持續(xù)發(fā)展研究所（IASS Potsdam）高級研究員孔安德（Andreas Kraemer）在接受記者采訪時表示，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，權(quán)衡利弊，有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。英國實(shí)際成本咨詢公司（Trucost）已經(jīng)研發(fā)出計算國家、地區(qū)或公司凈產(chǎn)值以及凈成本的新算法，并發(fā)布報告警示全球自然資本風(fēng)險顯著增加。德國可持續(xù)投資評估機(jī)構(gòu)（Oekom Research）也對國家、地區(qū)或公司的表現(xiàn)出具信息報告。他認(rèn)為，國際金融市場需要加強(qiáng)對可持續(xù)性的關(guān)注，決策者應(yīng)確保金融活動不以犧牲環(huán)境為代價，每個人都應(yīng)反思當(dāng)前的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以及人類經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

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