粵港澳大灣區面臨歷史機遇

　日期：2017-04-12   來源：深圳商報

國務院發展研究中心研究員張立群接受深圳商報記者專訪：

粵港澳大灣區面臨歷史機遇

深圳商報記者 季杰 涂競玉

“近幾年，中國經濟增速的持續下降給各個方面帶來很多壓力，這個壓力在今年有望緩解。”在塘朗城近日舉辦的2017資產配置新動向財智對話論壇期間，著名經濟學家、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群抽出時間，就當下經濟熱點問題接受了深圳商報記者的獨家專訪。

張立群對今年的經濟表示樂觀。他表示，2017年中國經濟有望保持平穩增長，過去五年來經濟增速持續下降，主要是中國過去這些年的經濟增速換擋，增速下滑實際上是國內外各種原因共同作用的結果，而這個壓力在今年有望緩解，中國經濟從今年將開始企穩向好。在采訪中，他特別看好粵港澳大灣區，認為大灣區將成經濟發展排頭兵。

雄安新區絕非“造城運動”

4月1日，中共中央、國務院決定在河北設立雄安新區，被稱為是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。對于這一新區的成立，對這一區域頗有研究的張立群認為它絕不是“過去的造城運動”。

張立群表示，雄安新區的成立是在城鎮化長遠戰略中的重要構想，目前京津冀發展的突出問題之一，就是北京的發展空間比較狹窄，因此，有效地為北京產業基地建設找到一個新空間是非常重要的。但是，城鎮化是一個自然歷史發展的過程，城市的品牌可能要經歷百年甚至更長時間才能培育出來，因此，高標準、立足于長遠、科學做好雄安新區的規劃，畫好藍圖最為重要。

“對于雄安新區接下來的動作，大家都有很多猜測，但是大家一定不要把目前的雄安新區等同于過去的造城運動，這是兩個完全不同的概念。”張立群說：“我們很難用目前既定的制度環境特征，來推斷雄安新區基本的發展模式，我們對整個雄安新區的規劃建設，需要一個探索認識的過程，是基于津京冀城市群的長遠發展目標所做的一個戰略布局，雄安新區要探索適合于地域特點的，中國北方的新型城鎮化模式，所以它的準備工作最重要。”

張立群認為，雄安新區是京津冀新型城鎮化的積極探索，目前不會有太多新政策推出，首先還是要做規劃、畫藍圖，這個需要時間。

樓市調控效果今年會表現更明顯

近一段時間，在全國熱點城市集體調控房價的同時，不少二線城市樓市調控持續加碼。對此，張立群認為，中國房地產的發展有一個突出的矛盾，就是房地產市場的成長，與房地產開發建設空間的成長是不匹配的。市場成長性好的城市開發建設的空間比較狹窄，人多地少必然導致房價有持續上漲的壓力，而這種持續上漲的壓力最容易引起炒房活動。

張立群說：“去年中央經濟工作會議明確講了房子是用來住的，不是用來炒的，實際上就是針對特定的發展矛盾，堅決控制炒房活動。而控制炒房活動從現在的制度上來說還是不到位，包括房產稅等這些都沒有出臺。所以現在必須通過限購限貸、通過更加精細化、更加有針對性的分城施策，來控制炒房活動。”

張立群表示，把炒房的活動限制住，并不會打垮房地產市場。“房地產市場最主要的需求來自于城鎮化，來自于熱點城市人氣度提高所帶來的剛需，這些對房地產市場是一個可持續的支撐。所以我認為，房地產調控效果在今年會更明顯地表現出來，并在此基礎上，對房地產的發展創造更平穩、更可持續的環境。”

投資增長今年有望達10%

張立群認為，城鎮化的問題就是資源配置的不均衡，大城市人滿為患，而中小城市普遍人氣不足。因此大城市房地產市場成長快，但是支持房地產開發建設的空間非常緊張，而中小城市雖然土地很多，但房地產市場成長緩慢，導致賣房難。

“房地產企業在過去左右為難，這個時候房地產投資增速就開始大幅度下降，但這個問題最近兩年開始出現轉機，而這個轉機和城鎮化的積極變化緊密相關。”張立群說：“一是有一批熱點二線城市加快發展，接替一線城市，比如東莞、蘇州、鄭州、武漢、合肥等；二是我們一直在大力推進新型城鎮化，其主線就是以城市群作為主體形態，發揮其中心城市的輻射帶動作用，帶動周邊一批中小城市聯合發展，形成若干個城市群。比如北京周邊的廊坊、保定。”

“根據這個分析，如果新型城鎮化現在能不斷地找到新的著力點，它帶動的基礎設施投資將是比較活躍的。另外，房地產的發展也會帶動房地產投資保持大體平穩增長，這兩塊投資的平穩會支持整個大宗商品的銷售形勢持續好轉。PPI從去年9月份開始結束54個月的絕對下降，開始出現同比增長，煤炭、鋼鐵價格都有明顯上升，這帶來工業企業效益情況的持續好轉。當整個工業的效益好轉的時候，制造業投資的回升就是必然的結果。投資增長方面，我認為今年的水平會比去年略高，今年有望達到10%左右。”張立群說。

粵港澳大灣區面臨難得歷史性機遇

在李克強總理今年的《政府工作報告》中，首度提到粵港澳大灣區。如何在更大的戰略格局中確立更高的目標追求，粵港澳大灣區戰略打開了富有想象力的空間。張立群對此非常看好。他表示，在新型城鎮化發展的基礎上，粵港澳大灣區的發展正面臨著難得的歷史性機遇。這個機遇有幾個方面，一是粵港澳區域的產業聚集、產城融合水平比其他地方高；二是粵港澳區域市場化、國際化水平在全國名列前茅。

“這些優勢條件決定了粵港澳大灣區的發展，不是人為整合起來的，它是在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化全面推動累積到一定火候時出現的現象。”張立群說：“我們從深圳的角度來看粵港澳大灣區的發展，它包含著一個新的重大的歷史性機遇。在中國的發展進入新常態、中國的發展進入到更高水平的新的發展方式下，粵港澳大灣區可能成為排頭兵。”

他表示，粵港澳大灣區的發展要在聯合規劃上下功夫，要畫好長遠的藍圖。“把握住市場化、國際化的主線，這是粵港澳大灣區非常鮮明的優勢。其次，把握好實現新型城鎮化的發展路徑問題，進一步打造硬件環境，改善軟件環境，不要走短期造城運動的老路，做到真正謀長遠、謀劃系統性的發展。各個城市在粵港澳大灣區總體、長遠發展藍圖的指導下，實現合理定位、聯合發展。”