就業新理念“十二五”促進就業的有效途徑

　日期：2010-08-09   來源：人民網

為有效促進就業，必須轉變主要從社會層面促進就業的理念，需要通過提升勞動者人力資本水平、發揮勞動力推動經濟發展的作用來有效創造就業崗位。要通過持續提升勞動者收入水平與消費能力，努力增加居民消費，發揮消費拉動經濟發展的作用，并在此過程中進一步創造就業崗位。

　　近年來，政府為促進就業付出了不懈的努力。受多種因素的影響，當前就業形勢仍然嚴峻，就業總量問題與結構矛盾并存，群體性就業問題尤為突出。導致這種現象的重要原因之一是，促進就業政策更偏重從社會層面來促進就業，忽視了加大高素質勞動力在經濟發展中的投入，通過發揮勞動力推動經濟發展的作用來促進就業。“十二五”期間，為有效促進就業，必須轉變主要從社會層面促進就業的理念，需要通過提升勞動者人力資本水平、發揮勞動力推動經濟發展的作用來有效創造就業崗位。

　　投入足夠的具有較高人力資本水平的勞動力，是促進經濟發展的必然前提。促進就業首先是經濟發展領域的問題，勞動力投入在促進經濟發展的同時，通過派生需求推動相關行業的發展進一步創造就業崗位。有效促進就業，首先是要通過發展教育與加強培訓，培養具有較高人力資本水平的足夠數量的勞動力，發揮這些高素質勞動力推動經濟發展的重大作用，并通過經濟發展創造就業崗位進一步吸納勞動力。對那些難以通過自身努力獲取就業崗位的勞動力，需要政府予以扶持實現就業。這部分需要政府予以扶持的勞動力，雖然也能發揮推動經濟發展的作用，但由于是在政府的扶持下獲得就業崗位，更多的是社會領域促進就業的問題。把促進就業歸為社會領域的工作也有其道理，但在實際促進就業的過程中，過于強調從社會領域的角度促進就業導致了較多問題，也難以有效促進就業。

　　從社會領域促進就業，首先是忽視了有效提升勞動者人力資本水平，使經濟發展缺乏足夠多的高素質勞動力。雖然我國勞動力總量巨大，但是高端勞動者缺乏的結構性矛盾極為突出，這盡管與教育與培訓的發展狀況有關，但追根溯源，與強調從社會層面促進就業而對重視提升勞動者人力資本水平不足有關。其次，從社會領域促進就業，使政府促進就業的作用被過度發揮，一方面使勞動者形成對政府的依賴，促進就業的效率不高；另一方面也擠壓了勞動力市場配置勞動力資源的空間。此外，政府忽視了從經濟發展的源頭重視促進就業，使政府在一定程度上承擔了救火隊員的角色，雖然出臺了一系列促進就業措施，但是促進就業的實際效果并不顯著，而且在扶持弱勢就業群體就業的同時，在一定程度上催生了新的弱勢就業群體。政府促進就業的效率有待進一步提高。

　　把促進就業視為社會領域的工作具有深刻原因。從政府的角度而言，那些高素質勞動力并不需要依賴政府就業，政府促進就業的重點更多的是一些難以就業的群體，包括需要政府特別扶持的弱勢就業群體。政府的重點任務是推進難以自我實現就業的低人力資本水平的勞動者就業，忽視了從源頭上通過加大高素質勞動力在經濟發展中的投入來創造就業崗位。忽視促進就業的經濟發展屬性，也與過分重視追求經濟增長速度有關，在經濟總量較為低下、勞動力人力資本水平較低以及資本較為缺乏時，發揮勞動力成本優勢不失為一種快速推動經濟發展的手段。而問題在于，一直過于強調勞動力成本優勢，以及過分強調發揮資本推動經濟發展的作用，使經濟陷入過分依賴投資與廉價勞動力的惡性循環，難以有效促進勞動者人力資本水平提高，既不利于創造就業崗位，也難以有效提升勞動者收入水平，不利于發揮增加消費拉動經濟發展、創造就業崗位的作用。在缺乏足夠的高素質勞動者推動經濟發展的背景下，僅靠在社會領域促進就業難以取得預期的效果。

　　“十二五”期間，為有效促進就業與有效推動經濟社會全面發展，需要真正扭轉主要從社會領域促進就業的理念，有必要通過進一步發展教育與加強培訓，努力提升勞動者的人力資本水平，更充分發揮高素質勞動力推動經濟發展的作用，有效發揮經濟發展創造就業崗位的重大作用，并通過持續提升勞動者收入水平與消費能力，努力增加居民消費，發揮消費拉動經濟發展的作用，并在此過程中進一步創造就業崗位。為此，要堅持教育優先發展理念，加大教育經費投入，重點促進中西部落后地區教育經費投入與師資投入，協調高等教育與職業教育發展，更充分發揮教育提升勞動者人力資本水平的重大作用。要有效推動職業培訓的發展，完善崗前培訓與在崗培訓，發揮干中學的作用，不斷提升在崗勞動者人力資本水平。要切實轉變經濟發展理念，確立通過加大高素質勞動力投入推進經濟發展的真正理念，使經濟發展方式從主要依靠投資與出口轉變到依靠高素質勞動力投入上來，更有效地確立提升勞動者人力資本水平的社會氛圍與良好環境。