發展中國城市群經濟

　日期：2017-07-10   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

經濟活動的空間集聚是全球經濟地理的典型特征，而集聚的主要形態就是城市群。7月7日，在上海召開的“中國城市群發展高端論壇”上，上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良表示，城市群的崛起已成為中國區域經濟發展的重要趨勢，中國傳統的省域經濟、帶狀經濟和行政區經濟正在向城市群經濟轉變。

來自全國部分高校和科研機構的專家學者，圍繞城市群的發展戰略、概念內涵、界定標準、競爭格局以及未來發展進行了研討。

城市群發展格局顯現

在國家“十一五”規劃綱要和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中，作為我國城鎮化的主要載體，城市群的地位得到明確。我國目前已經形成十大城市群，同時有五個新的城市群正在逐步形成，而未來會形成泛長三角城市群、泛珠三角城市群、京津冀魯城市群、中部城市群和東北城市群五大世界級城市群。

“以城市群為核心的空間發展格局正日益形成。”中國區域科學協會候任理事長肖金成認為，在城市群日益崛起的背景下，對城市群的定義和界定是一項復雜工作。城市群應由相當數量的城市組成，還要以一個以上的大都市作為核心發揮帶動和輻射作用，同時，城市之間須有緊密的內在聯系。

在華東師范大學中國現代城市研究中心教授寧越敏看來，城市群必然是建立在都市區基礎之上，具有較高的城市化水平和不低于1000萬的人口規模，各個城市沿著交通走廊分布，同時城市之間具有密切的經濟聯系等。

解決城市群發展中的問題，促進城市群更好更快發展，必須建立在對城市群進行更加深入研究的基礎之上。要深化城市群研究，需要打破學科限制，重新定義城市群概念與界定城市群邊界。在中國城市與區域實驗室組織發起下，全國23家研究機構在論壇上共同成立了“中國城市群研究聯盟”，近期將重點推進“中國城市群研究系列叢書”的眾包、眾籌、眾研項目。

形成“城市群經濟”效應

伴隨中國城市化的不斷發展，城市群的形成和發展將是一種必然趨勢，大城市群的時代已經到來。那么，城市群具有什么樣的發展優勢？

哈爾濱工業大學（深圳）籌建辦臨時黨委書記唐杰分析認為，城市群由單一城市演化而來，依賴發達便捷的交通基礎設施，能夠產生產業集聚和擴散效應。城市群具有合理的規模分布，各城市之間具有合理的功能和產業分工，形成密切的經濟、社會、文化聯系，同時存在著資源流動引發的追趕和收斂效應。

在張學良看來，城市群能夠實現資源和要素在城市體系內的優化配置，可以使不同規模城市在促進產業發展和推進城鎮化方向上，充分發揮各自優勢，取得更強的集聚經濟效應和正外部性，使城市群獲得更大的分工收益和規模效益。

張學良表示，由于要素在整個城市體系中的優化配置，單一城市發展的效率損失會減少。因此，城市群具有更高的資源配置效率和經濟產出績效，“城市群經濟”效應得以形成。

建立傘形城市體系

雖然城市群在中國取得了較大發展，但仍存在界定識別不一、空間范圍模糊、協同發展不足等問題。因此，肖金成認為，未來需要加強對城市群的規劃，科學界定城市群范圍，明確各城市的功能定位和空間布局，加強體制機制創新，構建合理的城鎮體系，推動城市群產業發展分工協作、基礎設施互聯互通、生態環境共建共保、基本公共服務共享、開放發展合作共贏。

唐杰提出，推進城市群發展，不僅需要打破行政壁壘，建立區域統一市場，而且需要推進互聯互通，建立城市間的協同互動。同時，還要放開要素流動，建立分層產業體系。此外，還需要鼓勵產業集聚，建立動態升級機制，破除惡性競爭，建立傘形城市體系。

中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長、全國經濟地理研究會會長孫久文以京津冀城市群為例進行分析時認為，鞏固首都核心區的緊湊城市建設，保障首都職能的發揮和世界影響力的提升，建立集中疏解區和外圍郊區的微中心，做好北京非首都功能疏解，實現從北京單中心到京津冀城市群多中心的發展，是疏解北京城市功能、解決北京“城市病”的關鍵。

此次論壇由中國城市與區域實驗室、中國區域科學協會、全國經濟地理研究會主辦，上海財經大學區域經濟研究中心承辦。

記者 李玉 查建國

來源：中國社會科學網-中國社會科學報