金融外交地位急劇上升

鑒于全球金融一體化的不斷深入，預防和克服金融危機的唯一良策是加強全球性金融合作。基于這一判斷，各國政府推進全球金融合作的意愿明顯提高。與此呼應，在全球外交事務中，金融外交的地位急劇上升，維護全球金融穩定成為各國追求的外交目標之一。

　　以上變化最早出現在亞洲金融危機發生后。當時，在多次舉行的七國集團（G7）首腦會上，國際金融體系改革問題首次成為中心議題。另外，在亞洲外交事務中，東亞金融合作成為東盟與中日韓合作機制的主要內容。2008年下半年發生的國際金融危機又一次把金融外交推到了外交事務的核心位置。金融危機催生了二十國集團（G20）領導人會議，隨著G20取代G7成為全球政策制定、特別是治理全球經濟的主要平臺，國際金融體系改革成為G20面臨的首要任務。

　　這次金融危機給金融外交帶來了以下三個方面的變化：

　　第一，全球主要經濟體展開金融外交的平臺出現了擴容，以“金磚四國”為首的新興市場國家正在成為全球金融外交的主角之一。這一變化與新興市場國家金融實力的提高有著密切的聯系。進入21世紀后，全球化給世界經濟帶來的重要變化之一是：在整體上，發達國家開始淪為資本凈輸入國，而新興市場國家轉化為資本凈輸出國。這一歷史性變化徹底改變了由西方國家主導的國際金融格局。隨著新興市場國家經濟的崛起，發展中國家在全球金融外交事務中的地位和發言權明顯得到提升。

　　第二，通過展開積極的金融外交，世界各國擴展了全球金融合作的內容。在2008年的這場金融危機中，全球金融合作的內容擴展到貨幣財政政策合作、金融機構救援合作和全球金融監管合作等內容。以上合作之所以受到重視是因為在全球化背景下，單個國家難于出臺有效的對策。具體而言，如果個別國家單獨采取降息措施，這一政策會引起資本外流。為了防止出現這種情況，2008年10月上旬，部分國家央行進行了聯合降息。

　　另外，金融機構救助和財政刺激方案的實施也面臨類似的問題，如果個別國家單獨出臺這些措施，一部分相關資金會以貸款等形式流入其他國家，從而導致其他國家的“搭便車行為”。為了防止出現這種現象，歐盟等一些地區和國家采取了按照經濟規模分擔資金的合作。

　　第三，多層次的金融外交手段強化了世界各國抵御金融風險的能力。為了提高本國預防金融危機的能力，各國展開了多層面的金融外交政策，其內容包括：全球層面、區域層面和雙邊層面的金融合作。首先，從全球層面來看，金融外交已經在強化國際貨幣基金組織融資功能、實施對高風險金融產品監管以及加強對金融機構風險管理等方面獲得了一定的進展。其次，從區域層面來看，東亞各國通過積極的金融外交政策，推動了亞洲外匯儲備庫的建設。歐盟各國在克服主權債務危機的過程中，強化了歐盟金融機制和財政機構合作。最后，作為雙邊金融外交的內容，在金融危機中，一部分國家簽訂了雙邊貨幣互換協議。

　　以上是全球金融外交的一些主要變化，鑒于這些變化起因于經濟全球化這一時代發展潮流，這些變化在一定程度上反映了21世紀全球外交事務的發展方向。