農民工醫保門診統籌基金不夠花

　日期：2010-11-24   來源：深圳新聞網

從深圳市審計局向市人大常委會提交的《深圳市２０１０年度績效審計工作報告》中獲悉。審計部門對福利彩票公益金資助項目、農民工醫療保險基金等多個項目進行了績效審計。審計報告同時指出，之所以存在這些問題，關鍵在于管理體制不暢順。

焦點1

農民工醫保基金收入分配不合理

問題

門診不夠花，住院花不完

市審計局局長陳倩雯指出，農民工醫療保險基金績效審計發現，隨著農民工醫療保險制度的運行及客觀環境的變化，該基金收入分配不合理，需要優化調整。

按照規定，農民工醫療保險基金每人每月繳費12元，其中6元作為門診統籌基金，用于支付門診醫療費用，由結算醫院包干使用；5元作為大病統籌基金，用于支付住院醫療費用。從就診和基金運行情況來看，2009年門診就診率24.33%，就診達1256萬人次，85家結算醫院中有49家出現超支，而且超支的醫療機構逐年增加，門診統籌基金收支平衡壓力增大。與此同時，2009年住院率僅為0.88%，住院4.53萬人次，大病統籌基金結余較大，至2009年底滾存結余5.6億元。

對策

將修改社會醫療保險辦法

陳倩雯說，針對審計發現的問題，部分被審計單位在審計期間或審計結束后積極整改。其中，對于農民工醫療保險基金社區門診統籌基金超支、大病統籌基金結余的情況，市社保局根據農民工醫療保險基金實際運行情況，對基金收入分配結構進行了認真分析，審計期間已向市政府提交修改《深圳市社會醫療保險辦法》的報告，擬從每位參保人每月繳交的5元大病統籌基金中，劃撥2元到門診統籌基金，保障門診統籌基金的收支平衡，進一步提高資金的使用效益。

焦點2

１／４混合動力巴士未投入運營

問題

充電設施滯后影響混合動力車運營

對于財政用于巴士集團節能減排的資金，此次績效審計結果顯示，前期受充電基礎設施建設滯后等因素影響，部分按計劃購置的新能源車未能投入使用。至2010年7月，巴士集團共購入混合動力車147輛，實際投入運營79輛；至9月底，仍有36輛沒有投入運營。

分析

補貼資金缺乏管理辦法和操作規程

審計報告指出，我市出臺了《深圳市節能與新能源汽車示范推廣點試點城市實施方案（2009-2010）》等地方配套政策，2009年至2012年市財政計劃安排節能與新能源汽車示范推廣扶持的各類補貼資金21.05億元，至審計結束時尚未制定資金管理辦法、管理細則和操作規程。

對策

２１座充電站已基本完成

該問題引起相關部門高度重視，加大了充電站建設力度。今年規劃建設的33座公交車充電站，其中21座已基本完成。預計全部建成后，可以滿足我市新能源車示范推廣的需要。

焦點3

公益資助器材大部分長期閑置

問題

公益資助器材大部分閑置

福利彩票公益金資助項目績效審計調查結果顯示，福利彩票公益金部分資助資金閑置，部分項目未達到預期目標。如“聽障兒童助聽器配送”項目計劃資助300人，已全額完成180萬元助聽器的政府采購，至今實際資助77人；“殘疾人社區康復服務機構補貼”項目向70家社區康復服務機構配送280萬元的康復器材，大部分器材長期閑置。

分析

權責不清，資金監管不到位

績效審計調查中發現，因為該項資金的管理層級較多，從公益金主管部門到政府各職能部門、區、街道、社區，鏈條過長，進而導致責權不清，監管難以到位。部分街道辦對公益金項目資金直接轉撥，認為自己只負責轉賬，不負有對資金監管責任。

建議

盡量以一次性資助為主

審計報告建議，積極探索改進和完善專項資金使用的新途徑、新辦法，借鑒發達國家中長期預算的理念和方法，分類制定專項資金使用的中長期規劃，完善專項資金的資助方式，集中財力辦大事，有計劃、有重點、有步驟地進行資助。同時做到量力而行，盡量以一次性資助為主，減少長期固定資助，確保項目實施并取得實效。

其他

大劇院音樂廳場地使用率低

市審計局審計2007年-2009年深圳大劇院、深圳音樂廳的運營情況顯示，深圳大劇院、深圳音樂廳3年虧損分別為2050萬元和2172萬元。深圳大劇院大劇場近3年來近2/3的天數空置。深圳音樂廳演奏大廳2008年-2009年一半以上天數空置。

據了解，審計部門還對現代物流業發展專項資金績效審計、文化產業發展專項資金績效審計調查、城市垃圾處理費使用績效審計、地質災害防治績效審計調查等。