基于國家經濟安全的國際產業轉移
日期：2010-09-07 來源：人民網
從一定角度看,數千年的世界經濟發展就是一部產業轉移的歷史。只有對產業轉移深入分析才能對世界經濟有深度了解。雖然國際產業轉移的歷史悠久,但由于經濟學本身歷史不過200多年,且產業轉移需要大時間尺度的觀察,因此,對國際產業轉移的經濟學分析的歷史還很短?；趪医洕踩珜H產業轉移的經濟學分析的歷史就更短,大體上是伴隨二戰以后信息經濟、知識經濟、市場經濟的發展而起步的。
21世紀以來,伴隨經濟全球化和區域經濟一體化的加速,國際產業轉移引發各國對國家經濟安全的關注,國家經濟安全亦深刻影響國際產業轉移的理論與實踐。顯然,總結主要國家的國際產業轉移規律和政策制定之經驗教訓,對中國制定合理發展政策、承接國際轉移和維護國家經濟安全有著較強的借鑒意義。本文的分析選擇鋼鐵、航空和汽車三大工業作為重點產業,選擇美國、日本和西歐等作為重點國家和地區。
國際產業轉移規律
第一,就轉移空間而言,發達國家向發展中國家轉移是國際產業轉移基本趨勢。不言而喻,鋼鐵、汽車和航空工業均與國家經濟安全有密切關系。從經濟安全角度看,鋼鐵和汽車產業由不宜轉移過渡到可以轉移,而航空工業因其嚴格的技術特性及對國防建設之意義,至今仍介于不能轉移與不宜轉移之間,其核心技術更是嚴格不能轉移。鋼鐵工業集聚自19世紀中期以來漸次呈現英國、美德、蘇聯、日本、中國、韓國、印度、巴西的轉移路徑。世界汽車工業中心自19世紀末以來經歷了自歐洲向美國、二戰后自美國轉回西歐、接著由西歐向日本,最后從發達國家向新興市場國家轉移的路徑。但迄今,航空工業特別是核心技術轉移仍限于發達國家之間。
第二,就轉移時機而言,經濟安全程度之變更與國際產業轉移息息相關。從經濟安全角度可將產業定性分為不能轉移、不宜轉移和可以轉移三類,該分類針對特定產業是動態過程。伴隨科技發展及工業化、城市化進程加快,產業對于經濟安全的重要性也在改變,進而產生其在某一時期不能、不宜和可以轉移之分。對于鋼鐵工業和汽車工業,工業化是不能或不宜轉移與可以轉移之分野。工業化完成前,偏向不宜轉移,之后偏向可以轉移。從移出國來看,工業化完成是向外轉移前提;對承接國而言,處于工業化初中期國家最宜承接轉移。航空工業目前至少在核心領域和環節仍屬不能轉移,適宜轉移時機其實尚未來臨。
第三,就轉移動因而言,市場因素和政府因素共同作用國際產業轉移。比較優勢變化、產業結構優化升級需求、跨國公司全球配置資源能力構成國際產業轉移的市場因素。跨國公司通過新建投資、并購重組、戰略聯盟和合約外包等模式進行全球戰略布局,推動了國際產業轉移。政府規制對產業轉移具有強大控制力。鋼鐵、汽車和航空產業無論對于后工業國抑或新興工業國均至關重要,特別是二戰之后,經濟安全觀備受關注,各國規制理念亦隨之發展,大多數國家對上述產業有保護傾向。國家經濟安全是影響政府產業轉移規制之關鍵,屬不能或不宜轉移的產業,往往被限制轉移;屬可以轉移的產業,大多被鼓勵轉移,以便為產業升級預留空間。
第四,就轉移模式而言,以跨國公司產業投資為代表的外部產能調節主導實體轉移,國內政府和企業的內部產能調節主導虛擬轉移?？鐕就ㄟ^新建投資、并購重組、戰略聯盟等產業投資模式,推動了國際產業的實體轉移。比如,全球鋼鐵工業主要經歷四次并購浪潮,分別確立了美日和西歐的鋼鐵強勢地位。成本降低要求和國外廠商生產能力提升使美歐飛機制造商如波音和空客等更愿通過國際轉包模式生產,從而形成產業的實體轉移。
與實體轉移不同,此處的虛擬轉移是指在國外產能產出不變的條件下,由國內企業或政府的產能調節引發產能產出變動,從而間接引起國際產業格局與份額變化,最后產生類似于國際產業實體轉移的同樣效果。形象的說,實體轉移是引進外援,虛擬轉移是自力更生。特別是航空航天這樣的產業,至少在今后30年,其對國家經濟安全之重要性造就愈加嚴格的“不能轉移”特征,轉移方式將逐漸從實體轉移向虛擬轉移過渡,虛擬轉移是其基本形式。
國際產業轉移規制
如果說前面的規律分析是從客體角度對國際產業轉移的分析,那么這里的規制分析就是從主體或政府角度對國際產業轉移的分析。美國、西歐和日本的產業規制包括產業計劃、財政政策、貿易政策、投資政策、技術創新政策和節能環保政策等,這些均在一定程度上影響了國際產業轉移。20世紀以來特別是二戰之后,國際產業轉移規制的經濟安全屬性愈加顯著。
1.合理的產業計劃有效促進國際產業轉移。與歐美主要通過經濟政策引導產業發展不同,日本經濟計劃在產業發展過程中作用較大。針對經濟安全屬性強的重點產業,如鋼鐵、能源、汽車、造船和航空工業等,日本均出臺過切實有效的計劃指導其發展,使日本戰后迅速承接國際產業轉移,保證了重點產業安全與國民經濟安全。
2.貿易保護和虧損補貼等封閉式保護難以扭轉產業衰退。工業化完成后,歐美等發達國家鋼鐵和汽車工業逐漸向外轉移,漸呈衰退趨勢,嚴重威脅經濟安全;各國均出臺相應政策以保護本國產業。經驗證明,貿易保護和虧損補貼等封閉式保護難以扭轉產業衰退趨勢;鼓勵對外貿易和跨國并購等開放式保護避免了過度衰退。
3.鼓勵兼并重組的投資政策提升了一國產業競爭力。鼓勵兼并重組的投資政策是一國實行開放式保護、促進國際產業轉移的重要手段。按照經濟安全要求,鋼鐵和汽車產業的國內外并購均受廣泛支持;航空產業并購行為僅限一國之內,國際間合作以外包為主。當然,歐盟由于歐洲一體化進程之加快使歐盟逐漸呈現準一國特征,使航空產業在該區域內跨國并購愈加頻繁?！? 對我國的啟示
21世紀以來,我國已處于工業化中期加速發展階段,對基礎工業依賴性強,應選擇性承接國際產業轉移、開放式保護本國工業發展,著力滿足國家經濟安全要求。應積極承接研發、信息和物流環節,承接高技術、高附加值產品;積極尋求國際并購重組、全球配置資源;積極建立產業轉移安全監測、預警和對策機制。
啟示一:服務于大國經濟安全
從主要統計指標觀察,中國是一個經濟大國,這意味著中國需要選擇以強國為支點、富民環保為高點的倒三角戰略。國家發展戰略之基礎是國家安全戰略,國家安全戰略之基礎無疑是國家經濟安全戰略,其中尤以貿易安全、產業安全和能源安全最為重要,均直接關系國際產業轉移。因此,大國經濟安全與國際產業轉移息息相關,國際產業轉移必須服務于大國經濟安全。
經濟安全是把雙刃劍。如前所述,按照經濟安全標準,目前鋼鐵和汽車工業居于不宜轉移與可以轉移之間,航空產業則為不能轉移與不宜轉移之間。從實踐層面看,發達國家向國外轉移鋼鐵和汽車產業的趨勢不可避免,而航空產業的轉移則大多限制在一國之內。當然,為防止產業空洞化之不利影響,發達國家也在尋求對衰退產業之保護,這與國際產業轉移看似矛盾,然而從全球范圍來看,國際產業轉移將形成國家之間產業結構互補,理順資源全球配置秩序,對大國經濟安全實則有益。從一國層面來看,實行開放式保護、摒棄封閉式保護是促進國際產業轉移服務于經濟安全的重要思路。
啟示二:校正市場和政府的雙偏傾向
科技創新是國際產業轉移的根本動力。新世紀以來,全球已進入新一輪國際產業轉移高峰,以新興工業化國家承接后工業化國家衰退產業為基本特征。本輪轉移中中國并非通過技術革新獲得優勢,屬低水平承接,高科技含量、高附加值產品和產業依舊被少數發達國家壟斷。
市場因素是國際產業轉移的主要動力,應積極發揮其主導作用。政府是國際產業轉移的輔助動力,國家對重點產業進行規制,主要基于國家經濟利益和社會利益,政策初衷是維護經濟安全和生態安全。依照國際產業轉移規律,支持兼并重組、科技創新和節能環保,走開放式保護道路,是規制的可取方向。
就我國而言,目前存在市場因素和政府因素的雙偏傾向,協同作用并不顯著,這一點必須嚴格關注并盡快扭轉。
啟示三:充分協同經濟計劃的長期效應和經濟政策的短期效應
經濟計劃和經濟政策對國際產業轉移之作用路徑不盡相同,然其終極目標均為維護國家經濟安全。前者是對產業發展的長期的、全面的部署,后者則是短期的、針對性的調控。
發達國家國際產業轉移的規制,歐美重點利用經濟政策,日本則傾向采納經濟計劃。從實施情況看,兩類規制各有優劣。經濟計劃的優勢是全面且連續性強,缺點是缺乏相機抉擇之手段;而經濟政策恰恰相反。充分協同經濟計劃之長期效應和經濟政策之短期效應是未來我國國際產業轉移法規體系建設的重要方面。
目前我國經濟計劃仍存在目標理想化、政策措施泛化、地方政府行為異化等不足。經濟政策亦暴露財政政策取向多變、貿易政策受制于人、投資政策執行不力、科技節能資助不足等弊端?？傊?未來中國經濟計劃須制定更為科學的目標、更具操作性的措施和更加嚴格的考核機制;政策重點應是淘汰落后產能、技術創新和節能環保。