災后重建不是重復建設

　日期：2010-09-03   來源：人民網(wǎng)

重建的目的是為未來的災難救援提供更好的條件,減少災難發(fā)生的可能性和破壞力。一些地方的重建工作存在著“快上馬”、“亂上馬”的現(xiàn)象,過度強調(diào)形式,不注重質(zhì)量；只重視速度,不遵循科學。

　　當遭受了特大泥石流災害的甘肅舟曲正在憧憬著重建美好家園的時候,基本完成了震后重建的四川災區(qū)不得不面對洪水災害帶來的新破壞。就地重建的汶川新城淹沒于洪水之中,一些新建的橋梁被洪水摧毀。固然,這些地區(qū)處于自然災害頻發(fā)地帶,但是我們也不得不再次思考究竟如何更為科學地進行災后重建,避免重建變成“重復建設”。

　　實際上,對于每個經(jīng)歷過災難的國家來說,在災難管理方面都面臨著一個共同的難題,那就是如何處理好災難救援與災后重建的關系。雖然從管理流程來看,這是兩個相互銜接的階段,但是辯證地講,從災難救援開始,重建工作就已經(jīng)展開了；而重建的目的是為未來的災難救援提供更好的條件,減少災難發(fā)生的可能性和破壞力。不將二者結合在一起考慮,只強調(diào)一個方面,都會導致短期行為,并為潛在的更大風險埋下伏筆。而對于災后重建這個周期更長的任務來說,更需要周密規(guī)劃和扎實工作。

　　縱觀近年來各地的災后重建工作,在各級政府的努力下,已經(jīng)形成了一套較為完善的工作流程,基本做到了在救援工作進行的同時,開始制訂重建規(guī)劃；救援結束后,馬上啟動重建工作,實現(xiàn)了災難管理各環(huán)節(jié)的有機銜接。這些程序性改進和完善,推動了災后重建工作從危機管理向常規(guī)管理轉化。與此同時,一些地方的重建工作也存在著“快上馬”、“亂上馬”的現(xiàn)象,過度強調(diào)形式,不注重質(zhì)量；只重視速度,不遵循科學。

　　上述問題具體表現(xiàn)為:首先,重建規(guī)劃的制訂過于倉促,缺乏嚴密性和科學性。一些受災地方,為了體現(xiàn)工作效率,往往在救援工作還未結束,就拋出重建規(guī)劃。限于環(huán)境條件,這些規(guī)劃難以對災區(qū)的地理條件給予全面客觀的評估,在此基礎上制訂的規(guī)劃很容易忽視二次災害或次生災害的發(fā)生。其次,重建規(guī)劃缺乏指導性和強制性。我國許多城市規(guī)劃都存在著重規(guī)劃、輕執(zhí)行的問題。而災后重建規(guī)劃作為應對危機的特殊類型規(guī)劃,也存在著類似問題,甚至可能更為嚴重,因為許多規(guī)劃制訂倉促。受災地區(qū)更應該遵循重建規(guī)劃,這樣才能將未來的災難危害減到最小。第三,重建規(guī)劃的制訂和執(zhí)行缺乏當?shù)毓姷暮侠韰⑴c。有的地方政府害怕麻煩,不愿意做當?shù)鼐用竦墓ぷ?在受災地區(qū)采取就地重建的方式,為二次災害的發(fā)生提供了機會；有的地方政府在制訂規(guī)劃時,不注重吸收當?shù)厝罕姷囊庖?只考慮自己工作的便利；在執(zhí)行過程中,只強調(diào)工期進度,忽視了居民的承受能力；在重建資源分配上,不考慮公眾需求,有失公正,部分干部甚至借機腐敗。本來是造福當?shù)鼐用竦臑暮笾亟?反而成為政府與居民矛盾沖突的新誘發(fā)因素。個別地方的領導在災后重建工作中存在著不務實、建“形象工程”的傾向。在重建過程中,只重視那些見效快、容易引起社會關注的項目,忽視了對當?shù)亻L期發(fā)展有益,但需要大規(guī)模投入、扎實工作的項目。由于受災地區(qū)干部缺乏,個別崗位的領導變動較快,這也為重視“形象工程”的短期行為提供了制度性激勵。

　　近年來,世界各國都面臨著自然災害頻發(fā),各國的應急機制都經(jīng)受著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的體制優(yōu)勢和發(fā)展成就在應對各類災難的過程中充分展現(xiàn)出來,其全面的資源動員力、有效的決策執(zhí)行力以及快速的社會協(xié)同力得到了各國的贊賞。但是,我們應該清醒地認識到,應急是臨時的,重建才是長遠的。體制的公信力,不僅來自其對國民的瞬間感動,而且來自其對國民福祉的持久關懷。