關于我國“十二五”規劃相關問題的探討
日期：2010-09-03 來源：人民網
“十二五”期間，我國經濟發展將面臨新的機遇和挑戰，貫徹落實科學發展觀進入一個新的階段，靠增加要素投入的粗放式經濟增長方式必將轉化到創新驅動、內生增長的新增長方式，由注重財富的積累轉向改革發展成果由人民共享的社會和諧模式，由重發展、輕改革轉向通過改革攻堅來化解各種深層次的經濟和社會矛盾。
我國“十二五”戰略環境與發展轉型
（一）“十二五”期間，我國整體經濟實力和國際經濟地位將進一步提升和鞏固，參與全球經濟治理的需求加大
由于建國60余年和改革開放30多年的積累和發展，加之“十一五”期間我國應對全球金融危機措施及時得當，率先擺脫金融危機的影響，我國整體經濟實力和國際經濟地位在“十二五”期間將進一步提升和鞏固。與此同時，隨著國際經濟格局的變化，我國經濟面臨的來自發達國家的貿易保護主義和后進發展中國家的競爭壓力將加大，我國將面臨參與全球經濟治理的重大歷史機遇。
在“后金融危機”時代，以歐美等發達國家主導的全球經濟治理機制和制度規則面臨著改革調整的巨大壓力，以美元為主導的國際儲備貨幣和國際結算貨幣體系，暴露出美元作為美國主權貨幣通過貨幣流動性的輸出向全球“征收”“鑄幣稅”的內在制度缺陷，而歐元區國家由于通過財政刺激應對金融危機而引發的國家財政問題反過來威脅到歐元自身，也不難使人理解國際貨幣霸權爭奪的本質。中國作為負責任的國家，隨著國際經濟地位的上升，應當謀求人民幣在國際貨幣競爭格局中的應有地位，探索一條既能維護國家利益又能較好擔當國際貨幣義務的人民幣國際化之路，同時合理發揮我國外匯儲備的巨大潛能，在參與世界銀行、國際貨幣基金組織等現有國際金融機構的改革重組中增加資金份額和相應的表決權，并與中東等石油輸出國、外匯儲備較多的日韓以及其他新興經濟體分別或聯合形成戰略聯盟，研究倡導融入中國智慧的全球治理理念，并策略性地探索創建新的國際經濟治理結構。
（二）“十二五”期間，我國以低要素成本決定的國際比較優勢將趨于減弱，培育動態比較優勢的任務凸顯
改革開放以來，我國以龐大的勞動力供給形成的低成本比較優勢在推進我國工業化和城鎮化發展以及參與國際經濟競爭中發揮了不可替代的歷史性作用?！笆濉逼陂g，由于人口結構的變化和勞動者報酬的提高，共享改革開放成果，促進社會公平、和諧的迫切要求，我國低勞動力成本的格局將發生轉變。由于國際金融危機對沿海地區出口部門的沖擊和富民惠農政策不斷實施推進，我國人口流動呈現出新的變化趨勢，局部的結構性勞動力短缺現象會逐步顯現。
由于體制機制原因造成的低土地要素成本在我國工業化和城鎮化、引進利用外資等方面發揮了積極的作用。經濟轉型和發展，不斷加大對土地的需求，而中國作為人口大國的糧食安全問題所引發的最嚴格的耕地保護制度，甚至發展生物質能對土地的需求，使本來相對有限的土地資源變得更加珍貴，土地要素成本不斷上升是必然趨勢，“十二五”期間，土地與其他要素成本上升趨勢疊加，矛盾將更加突出。
隨著我國資源性產品價格改革的不斷深化并與國際接軌，我國資源依賴型產業依托低資源價格形成的比較優勢也必將發生變化，同時資源價格扭曲和國際價格套利對我國經濟發展的不利影響將趨于減弱。
面對低要素成本的比較優勢趨于減弱的情況，我國應立足當前，著眼長遠，尤其應在“十二五”期間，培育和發展動態比較優勢，通過制度創新和技術進步，將依賴于增加要素投入的粗放型經濟增長方式，逐步轉向更多依靠技術進步和人力資本提升、更多依靠提高要素產出效率和資源配置效率的創新驅動、內生增長的集約式經濟增長方式。與此相對應，通過提高自主創新能力、謀劃和布局戰略性新興產業，培育和發展我國動態比較優勢。
（三）“十二五”期間，我國將把落實科學發展觀繼續推向深入，轉變經濟發展模式更加迫切
“十二五”期間，隨著科學發展觀的深入推進和后金融危機時代世界經濟格局變化，我國對外開放格局將在由吸引外資“請進來”、擴大出口創匯的“單向”開放基礎上，更加強調“走出去”進行境外投資、擴大進口我國急需的高新技術產品和戰略性能源資源產品，形成互利雙贏的“雙向”對外開放新格局。
長期以來，相對于歐美等發達國家的“低儲蓄、低投資、高消費”的經濟運行模式，我國和日本、韓國等東亞國家形成的“高儲蓄、高投資、低消費”經濟運行發展模式有其歷史和文化的必然性。全球金融危機的爆發，使原有的全球經濟“互補性平衡”運行模式難以為繼，兩種模式都存在各自調整、形成新的平衡的內在要求。在這樣的背景之下，“十二五”期間，我國經濟將更多依靠內需增長，內需增長由依靠投資轉向更多依靠消費。雖然這種轉型并非易事，也不可能一蹴而就，但經濟發展的根本目的是為了不斷滿足人民群眾的物質文化生活消費需求，堅持“以人為本”的科學發展觀，也要求使改革開放成果為廣大人民群眾所共享，因此，實現經濟發展方式轉型，釋放巨大的消費潛能十分必要而迫切。
改革攻堅，為實現“十二五”經濟轉型發展提供體制保障
（一）整合財政資源，服務民生，完善城鄉一體的社會保障體系，促進城鄉和區域統籌協調發展
改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷增強，政府財政尤其是中央財政所集中的社會財富不斷累積，增強了中央政府進行宏觀經濟調控與著力構建和諧社會的籌碼。但財政資源本身也存在不少亟待改革的問題，財政資源的嚴重體制分割和不公平分配加劇，結構性、長期性的財政風險不斷積累，財政危機潛伏，社會矛盾醞釀。在“十二五”期間，要實現經濟轉型發展，必須整合財政資源，構筑公共財政預算和資本預算體系，將國有資產管理、金融機構國有股權管理、外匯儲備資產管理統一納入到國有資本預算的范疇，整合財政資源，化解財政風險，償還財政債務，并建立國有資本預算補充公共財政預算的有效聯接機制，擴充公共財政實力，優化支出結構，完善城鄉一體的城鄉社會保障體系，使公共服務真正做到服務民生、惠及百姓，為促進城鄉統籌和區域協調發展奠定制度基礎。
與此同時，要重塑基本財政制度框架，按照財權與事權相匹配的原則合理配置中央和地方的財政資源，在增強財政預算約束的基礎上，增強地方財政自我融資發展和化解風險的能力，在產業選擇和城市建設等方面強化土地資源節約、循環經濟和創新發展的激勵機制。中央財政應更多地通過轉移支付等手段，提升不同區域間的基本公共服務均等化水平，促進區域協調發展。通過政府采購和結構性稅收優惠政策等財政手段，培育自主創新能力，促進戰略性新興產業發展，促進經濟發展和政府財政的良性互動。
?。ǘ┥罨瘧艏贫?、土地和礦產資源改革，促進要素流動和節約利用
“十二五”期間，在構建并完善城鄉一體化社會保障體系，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面并提高社會保障水平的同時，應配套推進戶籍制度改革，促進人口在城鄉之間、大城市和中小城市、小城鎮和中心村、新農村之間的“雙向互動”、合理有序流動，形成人口分布與資源承載力相匹配的大中小城市和社會主義新農村和諧共榮、具有中國特色的城鎮化格局。繼續深化土地制度和礦產資源管理改革，促進土地節約使用和流轉，促進農業現代化、工業園區化，提升服務業現代水平，發展循環經濟，促進資源節約和循環高效利用。
?。ㄈ┩苿咏鹑趧撔掳l展，積極穩妥推進人民幣資本項下國際化進程
近些年來股權分置改革、創業板資本市場和股指期貨的推出，為我國多層次資本市場的創新發展和自主創新支撐體系的建設做出了重要貢獻。我國國有商業銀行股份制改革和在海內外上市等方面取得突破性成就，政策性銀行轉制改革也取得了重要進展，城市商業銀行和村鎮銀行與信貸機構的改革發展也不斷在為我國經濟健康協調發展注入新的活力。保險行業也穩步發展?！笆濉逼陂g，我國應在進一步推動金融領域改革和創新發展的基礎上，不斷探索改進宏觀領域的貨幣政策，加強考慮房地產、多層次資本市場及其衍生產品等資產價格波動因素的貨幣政策理論研究，并提出相應的貨幣政策操作框架。與此同時，應探討在國際資本流動條件下增加貨幣政策獨立性和有效性的途徑，提出改進匯率政策操作，加強金融風險防范的政策舉措。
美國金融危機和歐元區部分國家主權債務危機的不斷演化，為中日韓等東亞國家經濟合作尤其是貨幣金融合作提供了良好的契機，也為人民幣走向漸進式國際化道路創造了條件。如設想在天津濱海新區建立面向日韓的“離岸”金融合作區，在特定區域內實驗人民幣資本項下的可自由兌換途徑，并穩妥推進我國資本市場國際板建設，探索創建相應的國際金融貨幣協調和監管機構或機制。在維護我國金融市場穩定和安全、維護貨幣政策有效性的前提下，逐步使人民幣承擔起相應的國際義務，使中國作為負責任的經濟大國形象矗立于世界之林。