社會轉型視角中的公共服務質量

　日期：2010-09-21   來源：人民網

近日,中國城市公共服務質量調查結果首次發布。選取的城市是中國32個主要城市。

　　如果說,在中國的現代化進程中,政府的公共服務是一個重要指標,那么,象征著中國現代化方向的城市公共服務就代表著政府公共服務的最前沿水平。在這項調查中,無論從公眾還是企業視角,長三角城市的公共服務評價和社會滿意度都位于前列；珠三角城市雖然緊隨其后,但無論廣州還是深圳都處于不尷不尬的六七名。

　　城市競爭的一個核心競爭力就在于政府的公共服務水平。在全部6項排名中,蘇州市都以巨大優勢獲得首肯。如果這一項調查有足夠的權威性的話,那么,蘇州市政府的公共服務能力應當是得到普遍認可的,而這樣的公共服務水平顯然對蘇州的城市建設、經濟發展以及居民生活都起到了良好的促進作用。近幾年,蘇州的城市競爭力有目共睹。

　　我們可以將城市崛起的原因歸結為“洼地效應”。所謂的洼地,是指城市在某一方面成為市場要素的最低點,如同水往低處流一樣,市場要素包括資本、勞動力一定會流向交易成本最低、服務質量最高、勞動力保障最優的地方。一旦某個城市具有了這樣的洼地,就會吸引更多的市場要素,當更多的市場要素蜂擁而至時,城市的市場化程度會更高,又會形成更低的洼地,如此形成市場化的良性循環。這正是當初的深圳,之后的溫州,現在的蘇州成功的原因。

　　在這樣一份調查公布的時候,珠三角的城市尤其是廣州、深圳應當有深刻的反思。一些當初的后發城市今天經濟總量也許還趕不上廣州、深圳,但是在公共服務質量上已經趕上或者超越。當一個城市形成洼地,一定會有更好的企業、更高級的人才愿意投奔。這就如同當年的深圳,全國多少才俊躊躇滿志南下珠三角,就是因為這里是改革洼地,有著最好的企業環境、人才競爭環境和生活環境。但如今,反倒是不少優秀企業、優秀人才回流到長三角。無論政府多么不情愿,挽留人才、企業一定不是靠游說,也不是靠宣傳,靠的就是一個城市能否堅持改革,堅持服務民眾和企業,包括這個城市的公共服務水平。

　　當然,這個報告終究還是一個國內城市的橫向評比,它缺乏與國外更先進城市的對比。某種意義上來說,國內城市即使是蘇州這樣的與國際優秀城市相比仍然有很大差距。這是因為我們的政府普遍更傾向于擴大行政權,該管的不管,不管的找各種理由管。不管怎樣,服務型政府的理念傾向于“小政府、大社會”,政府的權力邊界應當處于公共利益的臨界點,這當然就不能只靠小打小鬧式的制度修補,而應當寄希望于體制性的改革。