高世楫：區域協調發展須打破長久固化的人口分布格局

　日期：2011-01-29   來源：社會科學院

      過去10年，我國區域發展不平衡的問題得到政府的高度重視。西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略的制定和實施，啟動了中西部地區經濟高速增長的引擎，區域差距急劇擴大的勢頭一定程度上得到了遏制。中央“十二五”規劃建議中強調繼續實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，以這兩大戰略為支點推動推動區域協調。

　　如果說區域發展總體戰略著眼于從區域發展不平衡的現存格局出發，通過加大基礎設施、人力資本、環境保護等方面的投入，進一步動員中西部地區的生產要素參與經濟增長，挖掘增長的潛力，并強化對老少邊窮等特殊地區的支持，促進不同地區經濟社會發展的協調；那么，主體功能區戰略則應該強調要從我國13-15億人如何在960萬平方公里的土地和遼闊的海洋國土上建設一個富足、和諧、環境優美的現代社會這一長遠目標出發，逐步形成一個經濟效率高、社會和諧、環境可持續的國土空間開發格局，最終實現人口的分布同經濟活動分布高度一致，各地區的人民共同富裕。

　　由于我國各地自然資源條件和環境條件差異大，產業發展基礎各不相同，即使在所有要素都自然流動的情況下，經濟活動會向交通條件好、產業基礎強、人力資本豐富的地區聚集。加上多年來我國向東部沿海地區傾斜的經濟政策與限制人口永久流動的戶口制度的共同作用，形成了目前我國經濟活動與人口分布嚴重不平衡的局面，以省為單位的人均GDP水平相差近10倍。由于經濟規律的作用，在現有的資源和人口分布的條件下，我們不可能達到各地人均GDP快速收斂到同一個高水平區間。由于自然資源和地理環境不能改變，要落實主體功能區戰略，我們不能在人口分布格局固化的前提下討論區域協調發展的問題，而必須考慮在較長的時間內引導人口在較大空間尺度上流動。

　　在“十二五”期間，我們一方面要抓區域發展總體戰略的落實，特別是要下大力氣推動區域間公共服務均等化，同時要在主體功能區戰略中強調逐步建立支持人口永久流動的制度和政策。目前一些大城市從本地利益出發，以現有戶籍制度為基礎、通過戶口限制人口的作法，同我國推動區域協調、建設和諧社會的長期目標是相背離的。實施主體功能區戰略，需要國家層面的頂層設計，特別需要加強對人口跨區域流動所需要進行的一些根本的制度改革。如果說主體功能區戰略是一個時間跨度數十年的戰略，那么在“十二五”期間就必須開始著手研究人口在長時間區間、大空間尺度永久性遷移問題，挖掘制度原因，凝聚社會共識，制定戰略行動計劃。

　　實現區域協調發展，是中國走向現代高收入社會的漫漫長途中將一直面臨的問題，但實施人口跨區域永久遷移這一最終解決方案，應該從“十二五”開始啟動。