互聯互通：理解國際關系的新概念

　日期：2015-12-08   來源：中國社會科學網

“一帶一路”是中國為國際政治教科書提供的一個新詞匯。自國家主席習近平于2013年9月和10月分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議后，“一帶一路”一詞已經成為當今學術界和媒體界使用頻率很高的詞匯。“一帶一路”倡議需要有自己的理論支撐。二戰后，在舒曼計劃的倡議下，歐洲聯合進程中出現了影響較大的一體化理論；美國在推動以自己為中心的世界秩序建設過程，其理論支撐是霸權穩定理論和美國式全球化理論；從莫洛托夫計劃到勃列日涅夫時期，社會主義國家間國際分工理論則力圖為蘇聯領導和鞏固社會主義國家陣營提供學說支撐。那么“一帶一路”重大倡議的理論基礎是什么？顯然，學術界對此似乎還沒有提供有說服力的理論，目前大多從優勢產能合作、互利共贏、陸海權統籌等角度作出解釋。

筆者認為，用一體化理論、霸權合作理論、國際分工理論來闡述“一帶一路”戰略，存在明顯的不足，也不符合中國“一帶一路”的初衷、手段和目標。一體化理論涉及主權讓渡問題，用以解釋中國與周邊國家的合作乃至東亞合作，有很大的局限性，且在政策上容易導致周邊中小國家與中國合作的疑慮和戒心，“一帶一路”本意顯然不在這里。霸權穩定論設想由一個霸權國家來為其盟友提供安全和市場，從而實現全球或者局部穩定，這個理論既不足以解釋中國與“一帶一路”沿線國家合作的現狀，也違背了中國外交追求和平發展的價值觀。至于蘇聯時期提出的國際分工理論，隨著蘇聯與美國展開全球性競爭，其被指責為控制他國經濟體系的一種理論，因此，所謂國際分工理論還不足以講清“一帶一路”戰略合作共贏的屬性。這就需要中國有自己的國際關系理論，將“一帶一路”戰略或倡議向國內外說清楚。

我認為，不妨把互聯互通理論作為“一帶一路”戰略或倡議的理論基礎。嚴格來說，目前的國際關系理論詞典中，還找不到互聯互通理論這個詞。對于互聯互通理論究竟是什么，人們也不是很清楚。正因如此，學術界才有必要對此予以對比、概括和總結。人類歷史上對世界有所貢獻的大國，必是在思想和理論上不步別人后塵、篳路藍縷、另辟蹊徑，從而打開人類深入認識自己和世界的視野。就此而言，學界與其忙著借用一體化理論、俱樂部產品理論、分工理論、地緣政治理論來解釋“一帶一路”，倒不如圍繞互聯互通這個核心概念做文章，豐富和發展“一帶一路”的理論基礎。

互聯互通目的在于促進相關國家之間交往的便利化和流動性，而不是像一體化理論那樣，最終一定要求各國將主權讓渡到一個更高的機構。促進便利化和流動性，是當前國際合作需要實實在在解決的問題。當前，“一帶一路”沿線各國之間存在太多“不通”，從政策到物流，從資金到基礎設施，不一而足，這也就是中國提出“一帶一路”倡議后，強調要做好政策溝通、資金融通、設施聯通、貿易暢通、民心相通的意義所在。2014年底，北京召開的“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上，中方提出大力做好互聯互通人力資源的培訓工作，這也是務實的國際合作舉措。

互聯互通是一種平等的關系網絡，沿線國家間“不通”的地方少了，彼此容易從更強的關系網絡發展到合作共贏的共生體系中。“對接”是互聯互通理論中的一個重要詞匯，合作各方將彼此需求對接，強調的是平等和相互尊重，是合唱而不是獨奏。中方在提出“一帶一路”倡議后，并非強求他方制定新的發展戰略來回應和呼應中方戰略，而是將中方戰略同相關國家已有的發展規劃戰略銜接起來。這種關系網絡的平等性和共生性，與霸權穩定論希望構建的等級性秩序，或者國際分工論設想的固化的上下關系相比，自然更符合合作共贏的潮流。所以，互聯互通內不存在一個中心國家，也不存在要將某個國家吸納進某個中心，它是一個便利化、流動性的共生網絡。

一體化理論、霸權穩定論、國際分工論內在的等級性，往往需要各方讓渡部分主權到一個更高的國際組織，對此秩序進行管理。這一點顯然不太適應“一帶一路”沿線國家的現實。互聯互通理論并不強調有個高于國家的超國家機構來實現國際合作，但要重視相關國家之間通過更緊密、更有效的跨國行政合作，務實地解決彼此之間存在的合作難題。這個模式不同于戰后帶有理想的世界政府性質的國際組織模式，其重點落在各個主權國家之間的行政合作上，因此，它是一種肯定主權的行為，而不是削弱主權的行為。

互聯互通理論的價值觀是什么？霸權穩定論、一體化理論、國際分工論等已有的區域合作理論，往往都希望通過一個唯一的價值觀來塑造和引導相關國家朝著這個價值方向靠。互聯互通理論意不在此。從“一帶一路”、互聯互通的許多政策闡述和實踐過程中，人們可以發現，“共”這一漢字是“一帶一路”和互聯互通的核心價值。從共建、共商、共享、共生，一直到命運共同體，都可以看到由“共”這一漢字衍生出來的許多詞語。這個價值觀更符合“一帶一路”沿線國家多元、多樣的政治和文化生態。

現在一些歐洲以外地區的區域化過于強調借鑒一體化理論，對于這些地區來說，或許更重要的是圍繞互聯互通做文章，而不應該將設想中的一個超國家實體作為理想目標。就此而言，“一帶一路”倡議或戰略，其藍圖設計之初，落腳點在互聯互通而不是一體化。擁有廣泛多樣性的亞洲需要互聯互通，而不是一體化。“一帶一路”戰略的實施會推進互聯互通理論的發展，與一體化理論相比，其或許對非洲、拉美、亞歐大陸之間的合作更具有借鑒價值。

（作者系復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

來源：中國社會科學網