“深圳綜合改革試點(diǎn)不僅是一次政策試驗(yàn)，更是一場(chǎng)制度供給與制度需求的再平衡實(shí)驗(yàn)，是中國(guó)特色漸進(jìn)式改革的制度性延伸。”8月16日，深圳大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、資深教授陶一桃來到市民文化大講堂，深入解讀深圳從探索性改革走向授權(quán)性改革的轉(zhuǎn)變中，城市品格與功能的躍遷。

　　“探索性改革是一種由地方政府或微觀主體自下而上發(fā)起的、試驗(yàn)性的需求主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新；授權(quán)性改革是一種由中央政府自上而下主導(dǎo)的供給主導(dǎo)型制度變遷，中央通過‘實(shí)施方案+授權(quán)清單’的方式，將制度創(chuàng)新的權(quán)力委托給特定的地方政府或部門進(jìn)行試點(diǎn)。”陶一桃認(rèn)為，在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，授權(quán)性改革和探索性改革一直都是交織在一起的，只是在改革的不同時(shí)期，其中一個(gè)更為鮮明。

　　“綜合改革試點(diǎn)是典型的授權(quán)改革，是新時(shí)代國(guó)家賦予深圳的重大改革任務(wù)，需要深圳這座改革之城繼續(xù)保持敢闖敢干的城市品格與精神。”陶一桃指出，綜合改革試點(diǎn)旨在通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新，破解制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放的體制機(jī)制障礙，把中國(guó)改革開放的大業(yè)繼續(xù)推向新的高度與深度。“深圳從率先探索性改革到率先授權(quán)性改革的功能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)改革開放逐步走向深入進(jìn)程中，制度供給方式、制度變遷動(dòng)力及制度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的深層重構(gòu)。”

　　“新時(shí)代，深圳正經(jīng)歷一次品格和功能的雙重躍遷，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)型的城市，逐步升華為一個(gè)適應(yīng)性效率極高的制度生產(chǎn)與創(chuàng)造中心，從‘經(jīng)驗(yàn)批發(fā)商’躍遷為率先授權(quán)改革中的制度供給者。”陶一桃表示，首先從制度設(shè)計(jì)來講，深圳從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“規(guī)則創(chuàng)造”，建立可交易的產(chǎn)權(quán)與可預(yù)期的法治環(huán)境；第二，從制度擴(kuò)散方式看，通過“法定授權(quán)+容錯(cuò)機(jī)制”解決地方試點(diǎn)合法性困境，實(shí)現(xiàn)制度變遷中的“誘致性+強(qiáng)制性”混合演進(jìn)路徑。陶一桃尤其強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)機(jī)制的重要性：“深圳之所以能夠一直保持生命力和活力，就在于寬松包容的制度文化環(huán)境。”

　　未來，深圳在授權(quán)改革中應(yīng)有哪些突破？陶一桃認(rèn)為，應(yīng)在行政體制和社會(huì)管理機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面有更大突破，此外，完成與香港的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接也是重要的任務(wù)。“良好的營(yíng)商環(huán)境意味著完善的法律和昌明的制度，這也是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志。深圳的營(yíng)商環(huán)境水平在全國(guó)位于前列，但深圳的目標(biāo)應(yīng)該是成為全球標(biāo)桿。”

　　（主辦方供圖）

　　編輯 楊渝嘉 審讀 張雪松 二審 黨毅浩 三審 林捷興