《人民政協與構建社會主義和諧社會》課題成果簡介

　日期：2011-07-11   來源：深圳市社會科學院

《人民政協與構建社會主義和諧社會》

課題成果簡介    

湯麗霞  

第一章  社會主義和諧社會的理論與構建  

黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的決定。這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大決策，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了各黨派、各民族、各階層、各團體和全體中國人民的根本利益和共同愿望。2011年，我們黨正確把握國內外形勢新變化新特點，針對社會管理中的突出問題，提出了加強社會建設和管理創新的新使命新要求。胡錦濤總書記在2011年2月    19日舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班（以下簡稱“2011年省部級主要領導干部專題研討班”）上強調，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。2011年   5月   30日，中央政治局召開會議，專題研究加強和創新社會管理問題，提出了更加明確具體的要求。由此可見，加強社會建設和管理創新的目標，與構建社會主義和諧社會的目標要求是一致的，是為了進一步推進社會主義和諧社會建設。  

因此，雖然中央關于加強社會主義和諧社會的決定過去5年了，今天結合學習中央關于加強社會建設與管理創新的戰略部署，再回過頭來深入研究有關社會主義和諧社會的理論與實踐問題，仍然具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。  

黨的十六大在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時，把社會更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個重要目標明確下來，這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次。黨的十六屆六中全會又提出了構建社會主義和諧社會的具體任務，并明確了構建社會主義和諧社會的主要內容。黨的十七大報告進一步闡述了科學發展與社會和諧的關系。黨的十七屆五中全會在關于制定第十二個五年規劃的建議中，對于“十二五”期間的和諧社會建設作出了新的部署、提出了新的要求。胡錦濤總書記在2011年省部級主要領導干部專題研討班上指出，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。構建社會主義和諧社會，已經成為全黨全國人民的廣泛共識。  

構建社會主義和諧社會，必須首先厘清其深層次的時代內容和深刻的理論內涵。社會主義和諧社會是民主法治的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內容就是民主法治。建設社會主義和諧社會的目標，同建設社會主義民主法治的目標是完全統一的。一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。社會主義和諧社會是公平正義的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內容就是公平正義。社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質要求。社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。一個和諧的社會應當是公平正義的社會，也是充滿道義關切和共享和諧的社會。社會主義和諧社會是充滿活力的社會。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件。社會活力不斷增強，是推動社會不斷變化發展的現實力量和動力源泉，是現代社會的重要標志。構建社會主義和諧社會，就是要最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力，不斷推動經濟社會發展。社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序是形成社會主義和諧社會的必要條件和基本標志。從一定意義上說，社會主義和諧社會是安定有序的社會。社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。在社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內容就是人與自然和諧相處。從一定意義上說，社會主義和諧社會就是人與自然和諧相處的社會。  

第二章  人民政協與構建社會主義和諧社會的關系  

人民政協作為中國特色社會主義政治文明的重要載體和中國特色社會主義政治架構的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要責任。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話，對新時期的人民政協工作提出了五點要求，其中第三條就是要“繼續在促進社會和諧中發揮重要作用?！?span lang="EN-US">2006年下發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了人民政協與社會主義和諧社會所具有的內在的本質的聯系。《意見》指出：“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。”[1]積極發揮人民政協在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須深刻認識人民政協與構建社會主義和諧社會的關系。  

一、人民政協基本屬性與構建社會主義和諧社會的關系  

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。在構建社會主義和諧社會的偉大事業中，秉承人民政協性質三個方面的制度安排，充分發揮其在構建社會主義和諧社會中的作用，正是政協性質得以體現的題中應有之義，也是人民政協能夠促進社會和諧的根本原因。首先，作為中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協的組織構成與構建社會主義和諧社會的目標任務高度一致。構建社會主義和諧社會，就是要把各方面的力量團結起來，把各方面的智慧集中起來，把各方面的優勢發揮出來，把各方面的利益調節好，把各種矛盾妥善地處理好，把全社會的積極性和創造性都調動起來，實現中華民族的偉大復興，走全體人民共同富裕之路。人民政協作為中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，作為大團結大聯合的象征，其首要主題就是團結，而團結的主要對象就是參加人民政協的各民主黨派、各人民團體、各族各界代表性人士。從這一點來講，人民政協的統一戰線性質，與構建社會主義和諧社會的目標任務高度一致。其次，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要政治機構，人民政協的制度安排與構建社會主義和諧社會的目標任務高度一致。社會主義和諧社會是各種社會關系的高度協調與和諧的社會。其中，政黨關系和諧居于重要地位。政黨關系和諧與否，直接關系政局穩定和國家安全，直接關系社會主義事業的成敗。人民政協在凝聚中國共產黨和各民主黨派的政治經驗和政治智慧，促進參加政協的各黨派和無黨派人士團結合作，充分發揮各民主黨派和無黨派人士作用，鞏固和發展中國特色社會主義新型政黨關系和諧，推動黨和國家決策科學化、民主化，改善中國共產黨的領導和加強各民主黨派的建設，鞏固和發展中國特色社會主義的共同政治基礎，保持國家政局的穩定和社會的安定團結等各個方面具有重要作用。從這一點來講，人民政協作為新中國締造者的一種制度安排與構建社會主義和諧社會高度一致。最后，作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要政治形式，人民政協的政治功能與構建社會主義和諧社會的目標任務高度一致。構建社會主義和諧社會的目標之首，就是“民主法治”。人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。通過這種民主形式，在國家權力機關決策之前，人民內部各方面可以進行充分的討論協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，推動社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從而保障人民群眾享有廣泛的民主權利。從這一點來講，人民政協的政治功能與構建社會主義和諧社會的目標任務高度一致。  

二、人民政協的主要職能與構建社會主義和諧社會的關系    

政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能，也是激發社會活力，增進社會團結和睦的必然要求，更是政協組織和廣大委員在構建和諧社會中負起歷史責任的具體體現。人民政協的政治協商，是黨和政府廣集民智，實行科學決策、民主決策的重要環節，是構建社會主義和諧社會的重要保證。人民政協的民主監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是黨科學執政、依法執政、民主執政的內在要求。人民政協的參政議政，是黨和政府經常聽取群眾意見建議、了解民情、把握民意的重要渠道，是促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系融洽和諧的迫切需要。認真履行人民政協職能，有利于協調各方關系、凝聚各種力量建設和諧社會；有利于各界人士建言獻策、服務大局，建設中國特色社會主義；有利于加強各黨派、各團體、各民族、各階層以及各界人士的團結和諧。因此，人民政協的職能履行、作用與貢獻、開拓與創新，是同億萬人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，不斷推進中國特色社會主義事業的偉大實踐緊密相連的。  

三、人民政協在構建社會主義和諧社會中的優勢  

人民政協的主要特點是廣泛代表性、黨派合作性和民主協商性。政協委員來自社會各方面，聯系面廣，具有廣泛的代表性和包容性；政協位置相對超脫、不重表決而重協商。這些特點決定了人民政協在構建社會主義和諧社會中，可以更好地為黨和政府發揮聯系群眾、團結各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶和橋梁的作用；建言獻策、立論立言，為黨和政府當好參謀和智囊團的作用；通過建議、批評、視察、提案等渠道，充分發揮民主監督作用；積極參加社會主義建設事業，為社會和諧提供精神和道德支撐。  

四、人民政協的工作原則是其服務于構建社會主義和諧社會的根本保證  

人民政協在長期實踐中，逐漸形成了一套必須堅持和遵循的重要工作原則，并有機地貫穿了一條主線，就是中國共產黨的領導和中國特色社會主義事業，就是對人民政協如何在黨的領導下，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中發揮作用提出的原則要求；既體現了黨的執政要求，也體現了黨執好政、建設和發展好中國特色社會主義對人民政協的要求，是黨的事業和構建社會主義和諧社會對政協工作要求的集中體現。因此，堅定不移地堅持工作原則，人民政協就會充滿生機和活力，始終沿著正確的方向前進；就能在共產黨領導的中國特色社會主義偉大事業中，發揮應有的作用，作出應有的貢獻。所以，我們說人民政協的工作原則是其服務于構建社會主義和諧社會的根本保證。  

五、人民政協能夠為構建和諧社會提供文化支撐  

首先，政協文化與社會主義和諧社會的基本特征和要求相一致。政協文化重和諧、講協商、尚兼容、謀創新、求實效，既體現了中國特色社會主義文化的基本精神，又有自己的鮮明特色和豐富、獨特的表現形式，與社會主義和諧社會所包含的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基本特征和總要求相一致。其次，政協文化的理念和制度與構建社會主義和諧社會的指導思想、基本特點、總體要求相吻合。人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，其政治思想理論體系是馬克思主義列寧主義統戰理論、政黨理論和民主政治理論。在具體實踐中，堅持高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，秉持團結和民主兩大主題，堅持履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的工作方針，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持在憲法和法律范圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持科學發展觀、把促進發展作為履行職能的第一要務，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點的工作原則，等等。這樣的制度設計，使人民政協的政治文化呈現出鮮明的中國特色社會主義，體現了社會主義和諧社會的基本特點、符合構建社會主義和諧社會的總體要求。    

總之，人民政協的基本屬性、主要職能、組織形式和工作方式及其協商文化，都是與構建社會主義和諧社會的內涵和要求相統一的。在新的歷史起點上，人民政協只要始終堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中不斷創造新業績，就一定能夠承擔起推進中國特色社會主義偉大事業的光榮使命，在全面建設小康社會偉大進程中發揮重要作用，為構建社會主義和諧社會再創輝煌。　　  

第三章  充分發揮人民政協在協調關系中的重要作用  

協調關系是人民政協的基本任務之一，也是人民政協為構建社會主義和諧社會服務的重要內容。人民政協的性質決定其協調關系的重點是統一戰線內部的重大關系，主要包括政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系這“五大關系”。充分發揮人民政協在協調“五大關系”中的重要作用，對于增進團結、凝聚力量，構建社會主義和諧社會，推進中國特色社會主義事業，實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。  

一、 充分發揮人民政協促進政黨關系和諧的積極作用  

長期以來，中國共產黨和各民主黨派在人民政協這個政治組織中，遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發揚平等協商、民主議事、求同存異、體諒包容的優良傳統和作風，共商國是，互相監督，維護和促進了民主團結、生動活潑的政黨關系。在新的歷史階段，堅持中國特色社會主義，鞏固和發展中國特色的政黨間的良好政治關系，必須充分發揮人民政協的獨特優勢，進一步夯實多黨合作思想政治基礎，重視理論學習，積極引導和推動參加人民政協的各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士提高思想認識；進一步完善中國共產黨在人民政協與民主黨派、各人民團體和無黨派人士、各族各界代表人士進行政治協商的機制和程序，推動政治協商制度化、規范化和程序化；高度重視民主黨派的參政議政和提案工作，建立健全民主黨派發揮民主監督作用的機制，等等。  

二、 充分發揮人民政協促進社會主義民族關系和諧的積極作用  

人民政協要繼續認真貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。要把推動少數民族和民族地區加快發展擺在履行職能更加突出的位置，積極協助黨和政府推動有關促進少數民族和民族地區加快發展政策的落實。要充分尊重各民族的文化，并使各民族文化在人民政協這個大家庭得到充分的展示。  

三、充分發揮人民政協促進宗教關系和諧的積極作用  

新世紀新階段，人民政協要繼續協助黨和政府做好宗教工作，通過積極引導，使我國宗教所具有的熱愛祖國、慈悲濟世、服務人群、奉獻社會的優良傳統得到進一步的發揚，共同推動社會主義社會和諧發展。各級政協必須把加強宗教知識和黨的宗教政策的學習宣傳擺在重要位置，夯實做好宗教工作的理論根基，增強做好宗教工作的責任感和使命感。加強宗教界代表人士在人民政協中的團結合作，為他們參政議政提供平臺，為他們反映本宗教訴求提供暢通渠道，為各宗教開展活動、發揮作用提供幫助與支持。要主動適應新的形勢和要求，密切關注宗教發展狀況，積極協助黨和政府完善宗教政策、妥善做好宗教工作。要充分運用人民政協的平等協商優勢，為協調各宗教團體和組織與社會各方面的關系、宗教內部各方面的關系、各宗教團體和組織之間的關系、信教群眾與不信教群眾之間以及信仰不同宗教群眾之間的關系，搭建平臺、提供場所。要進一步推動我國宗教團體和組織與世界的、地區性的和各國的宗教組織的聯系與交往，發揮我國宗教團體在宣傳黨和政府的宗教政策、宣傳中國的發展成就、宣傳我國宗教與其他方面的和諧等方面的積極作用，為增進世界各國人民的友誼、推進祖國統一、實現中華民族的偉大復興增添新的力量，作出應有的貢獻。  

四、充分發揮人民政協促進社會階層關系和諧的積極作用  

人民政協要充分發揮制度功能和體制機制的優勢，明確協調社會階層關系的重點，妥善處理新的社會階層與傳統階層的關系，擴大新的社會階層的有序政治參與，打通政協各界別與社會各階層聯系的渠道，使政協界別活動與各階層活動定向對接，形成聯動呼應；將界別活動納入政協整體活動序列，使之成為政協活動不可缺少的一環。要科學合理設置界別，以不斷變化的社會階層為依據，同時考慮人口結構特點、經濟社會發展的特征、社會階層的發展變化等因素來調整界別設置，使政協真正做到“代表大多數，兼顧各方面”。要建立健全有利于政協協調社會階層關系的制度，使政協協調階層關系的作用得到充分有效地發揮。要把握新時期社會階層關系的特點，積極探索促進社會階層關系和諧的方法和途徑。  

五、充分發揮人民政協促進海內外同胞關系和諧的積極作用  

人民政協要積極開展海外統戰工作，協助黨和政府妥善處理海內外同胞關系，推動海內外中華兒女的大團結。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，加強同港澳同胞的聯系與交往；堅持“和平統一、一國兩制”方針，不斷擴大同臺灣同胞的聯系與交往，認真貫徹黨和國家的僑務工作方針政策；切實做好與海外華人華僑的聯系交往工作，密切與歸僑僑眷的聯系，切實發揮他們的橋梁紐帶作用；加大宣傳工作力度，增強民族凝聚力和向心力。  

第四章  從國家與社會關系的視角創新  

人民政協為構建社會主義和諧社會服務的領域和形式  

國家與社會關系是當代社會的一個基本政治關系。二者力量強弱、是否和諧、如何互動，直接影響和制約著整個社會的發展，自然也制約著社會主義和諧社會的構建。人民政協居于國家與社會之間，一方面與國家權力系統有著特殊而緊密的聯系，另一方面與各民主黨派、人民團體和各族各界人士有著廣泛的聯系，是國家與社會關系建設中不可忽視的重要力量。  

人民政協創新為構建社會主義和諧社會服務的領域和形式，需要發揮我國政治體制的優勢，從協調國家與社會關系入手。具體說來，要做好三方面的工作。  

一、立足于理順與執政黨、國家權力、社會組織的關系，著力構建人民政協為構建社會主義和諧社會服務的制度平臺  

首先，積極探索人民政協與執政黨的關系，統籌發揮執政黨在人民政協的兩種角色優勢。中共與人民政協關系的特殊性在于，中共不僅以執政黨的角色對人民政協實施領導，而且以參加單位身份成為人民政協的一部分。從構建社會主義和諧社會的角度，要推進人民政協與執政黨關系的“三化”建設，推進人民政協與作為其參加單位的中共的關系規范化。應本著有利于改善黨對人民政協的領導、有利于開發人民政協的制度功能、有利于提高政協為構建社會主義和諧社會服務的實效的原則，逐步理順承擔不同任務的黨的組織和相關界別發揮作用的體制機制。其次，大力推進人民政協與國家權力關系的制度化、規范化和程序化。進一步規范各級政協與同級人大、政府的關系。積極探索和完善以人民政協為集中體現的中國特色協商民主同以人民代表大會為集中體現的代議制（票決、選舉）民主的協調運行機制，并通過制度固定下來，使兩種民主形式在實際政治運作中優勢互補、良性互動、有效配合。再次，切實推進人民政協與社會組織關系的規范化。要推動人民政協與各參加單位建立良性的體制對接，與各參加單位和廣大委員、社會各界群眾的經常性、制度化的聯系通道。積極探索建立政協常委會、專門委員會、界別組織、政協委員聯系社會組織的體制化渠道與機制，特別是與未參加人民政協的各類社會組織建立聯系，創立社會協商平臺，以政協名義邀請國家機關、政協委員、社會組織開展經常性的協商活動。  

二、著眼于社會組織的快速成長，努力拓展人民政協服務構建社會主義和諧社會的工作領域  

首先，推動現代公民精神的培育和發展，為構建社會主義和諧社會奠定社會文化基礎。人民政協在長期的政治實踐中形成了有利于現代公民成長、增進社會和諧的精神財富和工作方式。例如平等協商中不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不主義”民主原則，關注民生、熱心公益的濟世情懷，等等。面對新的形勢和任務，人民政協需要進一步開發、規范并向社會大力宣傳這些精神文化價值，在精神文化層面引導社會組織健康發展，培育具有獨立思考、誠實守信以及能夠彼此寬容和互助的現代公民，形成支持社會和諧的文化基礎和廣泛的群眾基礎。其次，加強與社會組織的聯系，增強為構建和社會主義諧社會服務的能力。人民政協要建立經常性的與社會組織聯系合作的體制機制，依托大量的社會組織，拓展、延伸為構建社會主義和諧社會服務的領域和空間。要適應我國社會組織快速成長的形勢，有選擇地把一些有廣泛代表性、社會影響力的民間社會組織吸收為參加單位，吸收一批在社會上具有典型代表性和影響力的民間社會組織負責人為政協委員，使人民政協的代表性更強、包容性更廣。    

三、致力于推動社會協商，探索完善人民政協促進社會和諧的若干重要機制  

從構建社會主義和諧社會的角度推進社會協商，人民政協需要繼續努力，大膽探索。首先，以會議制度建設為重點，構建社會協商的主要平臺。各級政協的全體會議每年召開一次、常委會議每季度召開一次，是在人民政協開展社會協商最重要的兩個平臺。推進以人民政協為載體的社會內部協商機制建設，首先要把這樣兩個會議的制度建設好、作用發揮好，最重要的是提高會議的工作效率和議事實效性。。其次，以界別協商為試點，建立經常性的社會協商機制。人民政協社會協商的優勢在于它的經常性、廣泛性和人民內部各方面的互動性。推動人民政協社會協商機制建設，需要從建立健全各界別之間的協商機制入手，探索完善人民政協內部經常性的社會協商機制。如根據實際需要加強界別建設；推進界別協商議事制度的規范化、程序化建設，等等。最后，以信息循環機制建設為抓手，推動國家與社會關系的和諧互動。人民政協要發揮好自身的比較優勢，盡量提高信息流動速度。通過人民政協建立一種引導社會組織與國家權力部門直接協商的機制。