《深圳邁向高端化發展報告》課題成果簡介

　日期：2011-07-11   來源：深圳市社會科學院

《深圳邁向高端化發展報告》

課題成果簡介

李建新

在向現代化方向的演進過程中，不存在完全相同的道路和發展模式。走出一條符合自己實際、并優于其它發展模式的現代化道路，始終是深圳經濟特區探索的主題和義不容辭的職責。在新的歷史時期，深圳從自身實際出發，瞄準和追蹤國際與國內的最新動態，不斷推進經濟、社會向高端化發展，使高端化成為深圳推進現代化進程的新引擎。

一、深圳現代化的進展

軟實力的培育與增強，已經提到當今時代國家競爭的戰略性層面。現代化的本質含義并不僅僅只看GDP的增速，還要看最終落實到每個人的收益上；不光看物質的收益，還要看精神的、文化的收益；不光看當代人的收益，還要看子孫未來的收益。也就是說，不僅要看硬實力的增長，還要看軟實力的提升。這就要求在推進現代化進程中，必須堅持“以人為本”，必須關注民生與經濟、社會的“可持續發展”。

深圳軟實力的提升,可部分反映在深圳市兩大引起世人關注的事件上：首先是深圳申辦2011年第26屆世界大學生運動會獲得成功。在此次申辦的城市中，有發達國家的城市，也有發展中國家的城市。深圳能夠在眾多城市中脫穎而出，充分顯示了深圳的綜合實力：這里不僅包括經濟實力、基礎設施、城市化水平等現代化的硬指標，還包括安全、穩定、環境、文化、城市精神等現代化的軟指標。成功申辦世界大學生運動會這一事件本身，足以表明深圳正在朝現代化的目標大步邁進。第二，深圳市研究并出臺了《深圳市民生凈福利指標體系》。該指標體系包括收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、人的全面發展水平、公共服務水平等五大方面的21項民生凈福利指標，主要用于考核政府公共財政的投向，考核為老百姓辦實事的效果，每年要向社會公布。收入分配與公平的指標主要選取了居民人均可支配收入增長率、基尼系數2個指標；安全水平的指標主要選取了主要農副食品安全檢測平均抽樣超標率、藥品安全抽樣合格率、達到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量天數、主要飲用水源水質達標率、交通事故死亡率等5個指標；社會保障水平的指標主要選取了城鎮失業率、零就業家庭戶數、應屆大中專畢業生就業比例、社會保險綜合參保率、勞務工工傷保險參保人數增長率、勞務工醫療保險參保人數增長率、財政性社會福利支出、社會捐贈等8個指標；公共服務水平的指標主要選取了財政性教科文衛體支出占財政支出比例、財政性環保投資經費占財政支出比例、財政性公共基礎設施建設支出占財政支出的比例等3個指標，以反映深圳市公共服務水平；人的全面發展水平的指標主要選取了人均受教育年限、職工在職培訓小時數、人均公共圖書館館藏圖書等3個指標。民生凈福利指標體系的出臺，是深圳全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的執政理念的生動體現；同時，也是深圳市推進現代化進程的又一最新進展。

二、深圳現代化的特色

現代化是一個綜合的、多層面的、動態的概念，是連續系列的社會演變過程。城市現代化一般是指城市的經濟、社會、文化乃至生活方式等由傳統社會向現代社會發展的歷史轉變過程，它也是一個全面、動態與發展的概念，而不是靜止的概念。在這個不斷推進的歷史轉變的過程中，每一個城市在不同的演變階段，都會有不同的推進戰略，都會留下不同的特色與烙印。深圳市把在2005年基本實現現代化的目標推遲到2010年，并不是其原先所確定的目標不能實現，相反，到2005年，按照英格爾斯的關于現代化的十項指標，深圳應該說已經基本達到了。但是，根據黨中央提出的科學發展觀的要求，并追蹤世界現代化進程的發展趨勢，原有的指標并不能涵蓋現代化演變過程的區域與時代特征，因此，深圳把基本實現現代化的時間推遲了5年，加入了關于實現現代化的新內涵，也由此形成了深圳推進現代化進程的新特色。

特色之一:國際化。深圳作為我國經濟體制改革的試驗場和對外開放的窗口，在市場經濟的框架基本形成并不斷走向完善的基礎之上，在對外開放面臨著中國加入世貿組織并迅速上升為世界貿易大國的宏觀背景下，改革如何深化？開放如何擴展？深圳面臨著發展階段的新轉折，面臨著發展戰略的新突破。“建設國際化城市”，與時懼進，已經成為深圳各界的廣泛共識，成為推動深圳新發展的強大動力，對深圳經濟、社會發展的各個層面產生了深刻的影響。

在人類進入信息時代、國際經濟一體化的大背景下，各種生產力要素正在市場的導向下加速流動，有重點、有選擇地進行重組。這種重組加劇了城市之間的競爭，同時也推動著城市向國際化的征程邁進。國際化城市的共同發展趨勢一是在經濟發展上走內涵集約型發展之路。即拋棄低水平粗放型的增長之路，以內涵集約型發展作為經濟增長的主要方式。在產業結構的調整方面，以先進制造業為基礎，以高新技術產業和高附加值產業為選擇的目標，注重研發和品牌營銷，將勞動密集型的加工制造外遷或外包，實現產業結構的“高值化”目標。其二,是注重人性化發展。國際化城市的發展，人口密度適中，一般都維護著宜人的規模，如提高城市環境的質量和城市生活的舒適度，布局合理，公交優先，使人們在城市中的活動方便、安全、舒適，包括更好地處理城市物質空間的組合關系，更充分地利用陽光、空氣、氣候和地理條件，提高交通、通信、水源、能源、污水處理、廢氣處理、垃圾處理等基礎設施的服務水平。其三,是可持續發展。國際化城市的發展，將生態環境置于最優先的地位，在城市環境的營造上，首先建立在對自然要素的保護和利用上，在環境保護方面，采取切實有效的措施，治理江、河、湖、海和空氣污染，使城市保持生態環境的優美、協調。在城市建設、歷史傳統、現代技術、資源消費、生態保護諸方面達到和形成和諧的關系，符合可持續發展的原則。深圳在近些年來，正是瞄準國際化的目標，在資源緊約束條件下，以新的資源觀破解發展的難題，以國際化特色，豐富了現代化的內涵。

特色之二:高端化。當前深圳的建設和發展正處在新的起跑線上，深圳的發展開始逐步進入全面的高端化階段，面對的競爭也是高端化的競爭。那么，高端化的內涵是什么？具體到深圳，它包括那些方面的內容？所謂高端化的含義，《現代漢語詞典》和《辭海》都沒有專門的詞條解釋，但是通過網絡搜索，高端已經成為了一個使用頻率很高的專用詞匯。例如：高端產品、高端客戶、高端市場、高端論壇、高端訪談、高端培訓……等等，可以查到幾十萬條。那么，怎么來定義高端化呢？我們認為，所謂高端化，是指事物及其發展的序列、等級或標準處于相對前列或相對上一層級的位置。深圳提出高端化發展，主要包括以下幾大要點，即：產業的高端化、人才和技術的高端化、城市功能的高端化和制度的高端化。走高端化之路，這是深圳繼國際化之后，推進現代化進程的又一具有戰略意義的舉措。

三、產業的高端化

產業的高端化是現代國際性城市必然追求的目標。深圳要走高端化之路，就是要堅持產業第一的戰略，注重發展高端制造業和高端服務業。進入21世紀,隨著新科技革命和高新技術產業的深入發展,國際產業轉移呈現出日益深度化、廣度化的特點。在產業轉移上，重心開始向高附加值加工制造領域延伸，由傳統的加工組裝向先進制造甚至生產性服務業拓展，跨國公司對外投資擴展到了新興領域；在技術上，歐美發達國家的跨國公司利用發展中國家高端產業技術人員價格相對低廉的優勢開始將物流分撥中心和技術研發中心轉移到發展中國家。國際高端產業轉移加快，為深圳產業向高端化發展，提供了良好的外部機遇。

從產業發展高端化的內在要求來看，作為一個經濟中心城市，雖然深圳仍保持著經濟持續高速增長的好勢頭，但“四個難以為繼”倒逼我們重新審視以往的產業政策和產業支撐點。深圳要建成自主創新示范城市，在2020年基本建成國際化城市，就必須樹立產業高端化的發展目標，建立起以高端制造業、高端服務業 “兩輪驅動”、“兩點支撐”的新產業體系。積極發展高端產業，如高科技研發產業、高端服務業和文化創意產業，培育總部經濟、會展經濟和物流經濟；提升制造業的自主創新能力，降低對一般加工業的依賴，培育本土的跨國公司，完成由國際加工業城市向國際高科技和服務貿易并重城市的根本轉型，已經成為深圳產業發展的目標。

1. 高端制造業

所謂高端制造業，是指具有高技術含量、高附加值、高市場需求；低成本、低能耗、低污染的”三高三低”優質產業。深圳的第二產業在初期和中期發展中，多數集中在全球產業分工價值鏈的成品組裝環節，競爭優勢主要來自于低廉價格。在生產要素價格不斷上升、勞動密集型產業正在喪失競爭優勢及新興國家和地區加入新成本競爭的大格局下，深圳在上世紀90年代中期開始把高新技術產業作為支柱產業，加快了工業結構調整升級的步伐。目前，深圳提出發展高端制造業，就是在高新技術產業這一支柱產業的基礎上的延續。

目前，深圳的高新技術產業在穩步發展同時，仍存在結構性安全隱患。產業結構還是電子信息產業“一業獨大”，2006年占的比重是91%，而且基本上是二八開，20％大企業貢獻占80％，也就是說大企業出現問題，深圳高新技術產業甚至整個工業就會面臨全線危機。其他產業，特別是生物醫藥，2006年的產品產值只有36億元，增長速度不到8%。因此，繼續鞏固電子信息支柱產業的優勢，促進高新技術產業與先進制造業融合發展，重點培育和發展生物醫藥、汽車及其配件、精細化工、裝備制造、新材料、新能源和海洋產業等新興高增長產業，使制造業向高端演進，才能增強第二產業的可持續發展后勁。

2、高端服務業

所謂高端服務業，是指具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征得服務業，它是現代服務業的核心。

高端服務業的“高端”基于四個方面：一是基于下一代互聯網，搶占高端服務業發展的技術平臺支撐制高點。下一代互聯網技術將對現代生產生活方式產生巨大影響和變革，為產業特別是網絡信息服務業的發展提供歷史性戰略機遇。二是基于服務外包，搶占高端服務業發展的組織模式創新制高點。深圳制造業20多年來的成功發展歷程表明，從加工—制造—創造是實現產業層級躍升的有效途徑。同樣可以相信，深圳高端服務業也將從承接服務外包業務開始，探索出一條引進—消化吸收—創新的跨越式發展之路。三是基于創意設計，搶占高端服務業發展的核心競爭力的制高點。現代社會對服務產品的需求越來越呈現差異化、個性化、柔性化趨勢，尤其是高端服務業更是要走創新發展之路，不斷增強核心競爭力。深圳要繼續大力推進設計之都的品牌創建，加快完善創意設計產業的發展鏈條，規劃建設若干以高新技術為基礎的文化創意產業基地。四是基于深港合作，搶占高端服務業發展的市場主體領先制高點。全方位加強深港合作，既是學習香港、服務香港、支持香港繁榮穩定的必然選擇，也是深圳邁向高端化、推動經濟社會持續快速健康發展的客觀需要。在此基礎上，深圳發展高端服務業，將強力推進八個重點領域的發展。一是創新金融，即創新金融業發展模式、路徑、機制，支持發展銀行、證券、保險、期貨、風險投資等多層次資本市場，打造新型金融機構集聚區和金融產品創新中心。二是現代物流，即加快提升物流園區綜合配套功能，完善現代物流業發展的公共服務網絡平臺，發展壯大以第三方、第四方物流及供應鏈物流為主體業務的骨干型物流企業。三是專門專業，即要加快推進深港專門專業資質相互認定工作，不斷擴大兩地會計、法律服務、管理咨詢、市場營銷以及教育、醫療等專門專業的交流與合作。四是網絡信息，要加快電信網、互聯網和有線電視網等信息基礎設施建設，組織開發面向重點行業的信息技術應用系統，積極發展為數字電視、第三代移動通信、下一代互聯網等現代網絡發展提供業務支撐的信息內容服務業。五是服務外包，要鼓勵和吸引跨國公司、境外機構及個人設立服務外包企業，全面拓展以客戶需求設計和產品研發為主的信息技術外包服務、生產流通和經營管理等環節的業務流程外包服務，以及數據分析和綜合解決方案等知識處理外包服務。六是創意設計，要繼續大力推進設計之都的品牌創建，規劃建設若干以高新技術為基礎的文化創意產業基地，加快完善創意設計產業的發展鏈條。七是品牌會展，要充分發揮高交會和文博會的品牌效應和帶動作用，積極扶持電子、通訊設備、珠寶、家具、服裝等專業會展品牌。八是高端旅游，要大力引進國際知名酒店連鎖管理集團和國際旅游代理商，鼓勵和引導發展旅游新業態，積極推進在全國有影響力的旅游門戶網站和旅游資訊集成商的發展。這些措施，將有效提高深圳服務業的水平，使高端服務業助推“效益深圳”再創佳績，成為深圳經濟增長新的“火車頭”。

四、人才與技術的高端化

1、人才的高端化。現代化的重要前提是人才的現代化。人才的現代化是現代化大業的重要標志，它將為城市的全面發展和進步提供人力資源保證，為城市各項事業的現代化提供動力和智力支持，從而全面提高城市的綜合競爭能力。當今世界特別是高新技術產業領域的競爭，說到底是高端人才的競爭。高端人才具有國際化背景、懂得國際市場的各種常識。高端人才大致可分為管理、研究和技術支持以及業務經營三類，共涉及多個人才類別。例如,金融高端人才,其管理類涉及職位為企業領導、經營管理、風險管理和控制；研究和技術支持類涉及職位為產品研發、宏觀經濟和政策研究、行業研究、貴金屬交易研究與開發、銀行卡鑒定、利率研究、核保核賠、財會、審計、法律、信息技術；業務經營類涉及職位為市場營銷、投資銀行業務、資金交易和資產管理、基金經理、基金銷售、保險精算、再保險，等等。

深圳要建設科技型的國際化城市，必須堅定不移實施人才戰略，努力吸引外部人才，培訓、提高、穩定現有人才。同時，要堅持兩條腿走路，既要引進，也要培養。實施人才戰略，關鍵是要建立和健全公開、平等、競爭、擇優的人才引進和培養的新機制。在人才引進上，實行重大科技項目全國招投標，用項目留住人才；通過引進科技成果，用成果延攬人才；通過建立公共實驗室和技術平臺，創造條件吸引人才。在人才的培養上，啟動科技人才項目資助計劃，緊缺人才資助計劃，青年科技帶頭人資助計劃等。不僅要加快大學城建設，還應吸引國際著名學府來大學城辦學。以人為本是現代經濟發展的根本要求，高端人才是構成競爭力的核心因素，深圳要想在未來國際競爭中立于不敗之地，必須繼續引進和培養大批適應國際競爭的高端人才。

2、技術的高端化 。深圳在國內率先建立起了以企業為主體的自主創新體系，90%的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的發明專利出自于企業。深圳全社會研發投入穩步增長，政府科技投入繼續增加，全市自主創新能力有了新的提升，主要表現在：

    一是知識產權創造實現了新飛躍。專利申請量和授權量快速增長，專利的“含金量”也大幅提高。 二是高新技術骨干企業繼續引領技術創新。全市擁有核心專利技術的企業穩步增加,華為、中興、賽百諾、朗科、比亞迪、淼浩、格林美、創益、大族激光等企業已擁有了一批核心專利技術，并將它們與行業標準結合，大大提升了企業的競爭力。三是國家科學技術獎獎項位居全國單列城市第一。2006年獲得6個國家科技進步二等獎，深圳大學S-150型超高速等待式分幅攝影機獲得國家技術發明二等獎，這是深圳首次獲得這個獎項。四是組建了國家級的技術研究院。

但是，深圳的自主創新能力還存在不少不足之處。一方面，由于缺少高水平的大學和研究機構，高素質領軍人才十分匱乏，公共研發不足，基礎研究、前沿技術研究嚴重滯后。另一方面，企業的創新能力也主要體現在為數不多的大型企業上。而大量的中小企業科技投入普遍不足、創新能力較弱，有80%以上的科技型企業還沒有專利。

五、城市功能的高端化

城市功能的高端化，主要是指：在深圳邁向現代化、國際化的過程中,其城市總體功能系統在保持協調運轉的同時,還必須具有高開放、高吸引、高效益的特征，尤其在國際商務營運功能、產業創新功能、總部聚集功能和效益領先功能等方面，處在相對較高的層級，以增強深圳在地區國際事務中的參與和調控能力，提升城市的國際影響力。

1、國際商務營運功能。深圳應以良好基礎設施如深水港、航空港、信息港為骨架，搭建具有國際領先水準的城市基礎設施和網絡化商務體系，使深圳成為能夠國際經濟要素與能量的重要聚合體，吸納和輸送國際的技術、資金、人才，服務全國，成為運營環境優越、經濟活動高效的國際商務營運中心。在提升深圳的國際商務營運功能上，深圳應依托香港高度發達、功能完善、監管有序的國際金融體系，強化深港兩地全球領先的國際物流功能，以生產性服務業為重點，著力推進信息、商貿、會展、國際文化交流、傳媒，大力發展中介、評估、市場營銷等專業服務行業，把亞太地區現代服務業大都市的國際地位從香港擴展到深港兩地，使深港成為以金融、物流、信息、文化交流、專業服務為支撐的國際商務營運中心。

2、產業創新功能。城市功能的高端化,另一個重要的方面就是搶占高新技術發展制高點，不斷完善技術創新體系，在引進先進技術的同時，注重自主創新，研究開發具有自主知識產權、高附加值、市場競爭力強的名牌高新技術產品。目前，深圳已形成電子信息、生物工程、新型材料、機電一體化、激光和醫療器械等主導產業群，擁有華為、中興、長城、科興、安科等一批具有自主知識產權產品的骨干企業，并形成了一批名牌。深圳未來欲成為高科技國際化城市，必須使自己的研發實力在國際上占有一席之地。深圳應繼續致力于企業高新技術研發機制的建立，合理配置科技資源，鼓勵企業成為高新技術產業的投入主體和研究開發主體，鼓勵企業培育多元化的產權主體，解決科技與經濟“兩張皮”的問題，使科技企業成為高新技術產業發展的一支生力軍。在自主創新和高新技術產業為主導的基礎上，深圳還應加強深港合作,結合香港創意產業與網絡數碼技術，通過已具有全球優勢的網絡信息等創新產業和相關高科技增值服務為重點，搶占國際產業鏈的全球布局制高點和重要環節，努力建立與世界級大都市相適應的新型產業集群，使深港成為創新產業集聚和擴散的全球中心之一，進而對全球經濟產生足夠的影響力。

3、總部聚集功能。現代化、國際化城市的建設依賴于高端的國際活動。而一大批有實力的公司、中介組織的聚集，又是產生高端國際活動的主要組成部分。在經濟全球化的背景下，有實力的大型公司，出于成本考慮，其制造業向成本較低的地區分散或外包出去，卻將級別最高的國際指揮和控制功能保存在了城市的中央商務區。有四個產業群在現代化、國際化城市的中央商務區聚集：一是權力部門，包括政府總部、國際組織、貿易協會等等；二是金融商務服務總部，如銀行、證券、保險部門等等；三是旅游休閑行業，如賓館飯店、旅游景點、娛樂場所等等；四是文化產業。除此之外，還分布著一系列相關的產業群，對以上產業群起著加固作用。這種總部與高端服務部門的聚集，決定著現代化、國際化城市的規模和經濟繁榮程度，也是衡量現代化的重要標志之一。

深圳目前已有約350家有實力公司的總部及分支機構進駐，如世界最大連鎖銷售商“沃爾瑪”、世界第二大連鎖銷售商“家樂福”和亞洲最大的百貨商“吉之島”以及日立、三星、IBM、希捷、國際數據集團等等。國內的如國通、深發展、平安、招商、南方、國信等十余家大銀行、保險、證券公司的總部也設在深圳。深圳目前已經把總部聚集基地的建設放在突出地位，有關政府部門起草了《關于加快總部經濟發展的若干意見》，總體目標是：建立比較完善的總部企業發展環境、政策框架和服務體系，總部企業數量明顯增加，總部經濟規模效應顯著提高。經過5到10 年的努力，爭取一批企業進入世界500強，一批企業進入專業領域世界500強，一批企業進入全國500強；到2010年，總部企業增加值占GDP比重達到9%，對全市稅收的直接貢獻率達到18%，以福田中心商務區為核心的總部企業積聚區初具規模，使深圳成為總部聚集地。

4、效益領先功能。深圳提出建設“效益深圳”的戰略目標，是在發展中面臨土地、能源、勞動力、環境等資源緊約束下，發展模式從“深圳速度”向“深圳效益”轉變的新選擇。在這里，效益不僅包括經濟效益，還包括社會效益和生態效益。在經濟發展模式的轉換中，效益領先的功能始終是城市功能高端化的重要一極，一個城市如果不具備效益領先的功能，所謂城市功能的高端化只能是一句空話。深圳市委、市政府提出了“四個下降、三個提高”的效益指標：即單位產出占用土地顯著下降，資源消耗的增長相對于經濟增長顯著下降，初級勞務工在勞動人口中的比例顯著下降，經濟增長對生態環境的污染程度顯著下降；經濟增長中科技貢獻率顯著提高，經濟增長中教育和人力資本的貢獻率顯著提高，經濟增長中綠色GDP和循環經濟的貢獻率顯著提高。在全面貫徹落實科學發展觀的新形勢下,充分發揮城市效益領先的功能,轉變發展模式，使城市發展與生態、環境、資源、人口相協調，是深圳未來發展的必由之路，有利于深圳更好地實踐中央在新的歷史時期繼續興辦經濟特區的戰略意圖，肩負起經濟特區的新使命。

六、制度的高端化

社會主義市場經濟制度、民主法治制度的建設是推進社會主義現代化建設的一項重要內容。如果我們的制度建設不隨著經濟、社會發展而不斷改革創新，那么，社會主義現代化仍然不可能實現。在中國理論界，廣東省社會科學院院長 梁桂全 教授首先提出創新現代化理論，這一理論的核心，是在經典現代化理論、二次現代化理論、綜合現代化理論等基礎上，以現代經濟、社會發展的最新進展為例證，突出了制度要素對現代化進程的影響，可以說是中國現代化理論研究的創新性成果。

深圳市堅持以科學發展觀為指導，注重社會主義市場經濟制度建設對推進現代化進程的作用，加大了體制改革創新力度。2006年，深圳出臺了全國首部改革創新法規。市四屆人大常委會第五次會議通過了《深圳經濟特區改革創新促進條例》，這是全國首部改革創新法規。改革創新條例的出臺，標志深圳的改革創新已經進入到了依法推動的新的歷史階段。