《區域中心城市創新能力比較研究》課題成果簡介

　日期：2011-08-17   來源：深圳市社會科學院

《區域中心城市創新能力比較研究》課題成果簡介

陳智民

一、研究意義

創新一直是人類社會追求的永恒主題，其最早是由經濟學家熊彼特提出，他認為現代經濟發展根源于創新，既包括技術性變化的創新，又包括非技術性變化的創新。自熊彼特之后，西方學者對技術創新的研究從兩個方面展開。一是將技術創新納入新古典經濟學的理論框架進行研究，二是以側重于研究科技進步與經濟結合的方式、途徑、機制以及影響因素等，實證研究和案例分析為其突出特點。隨著理論與實踐的發展，創新理論出現了創新系統的概念，其成果首先出現在對國家層面的研究即國家創新系統研究，隨著區域經濟重要性不斷突顯，創新系統理論從企業創新系統、區域創新系統、國家創新系統三個層面分別發展，區域創新系統研究成為創新理論研究的熱點。

從實踐意義上講，區域創新能力的提高是地方經濟持續健康發展的迫切要求。區域中心城市在整個區域經濟發展中占據重要位置，區域中心城市創新體系的建立可以帶動區域經濟的整體發展，區域中心城市領跑區域經濟，其創新能力對整個區域的創新能力起著至關重要的作用。從國家以及深圳市的發展要求和城市地位來看，國家以及深圳市對區域創新以及區域中心城市的創新能力具備實踐需求。本課題立足于深圳市，從區域創新系統、區域創新能力理論出發，根據區域創新能力的構成要素和框架，對北京、上海、廣州、深圳四個區域中心城市的創新能力進行比較研究，力圖吸取其它中心城市的創新能力發展中的長處，彌補深圳市的不足，提高深圳作為珠三角的區域中心城市的創新能力，具有實踐意義。

二、區域創新能力的界定以及框架

國內外學者和研究機構對區域創新體系已做了廣泛的探討。本課題借鑒中國科技發展戰略研究小組和廣東省科技廳的研究成果，采用其中國區域創新能力指標體系，對四個區域中心城市創新能力進行比較。

中國科技發展戰略研究小組根據區域創新理論，結合美國的《創新指標》，瑞士洛桑國際管理開發學院的《國際競爭力報告》、世界經濟論壇的《全球競爭力報告》，構建了區域創新能力分析框架和指標體系，主要由知識創造、知識流動、企業技術創新能力、技術創新環境和創新的經濟績效五個板塊構成。

1.知識創造。知識創造是區域創新的基礎，知識創造能力包括研究開發投入、專利及科研論文等方面。

2.知識流動。知識流動的水平反映了一個地區企業對知識需求的程度、創新的沖動水平和知識流動基礎設施的水平。建立區域創新體系就是要促進知識在研究開發機構、企業、中介機構之間的有效流動。只有知識的流動，區域內才會有較強的將知識轉化產品的創新能力。知識流動能力包括技術合作、技術轉移和外國直接投資等方面。

3.企業技術創新能力。企業研究與開發的內部化趨勢標示著企業在區域創新體系中的重要作用，區域創新能力最核心的是企業的創新能力，包括大中型企業的研究開發投入能力、設計能力、制造和生產能力和創新產出能力等方面。

4.技術創新環境。技術創新環境決定著創新的基礎平臺，包括基礎設施、市場需求水平、勞動者素質水平、技術創新基金、金融環境和創業水平等方面。

5. 技術創新的經濟績效。區域創新能力的提高最終表現在對區域經濟增長的貢獻上，同時區域經濟發展也有助于區域創新能力的提高。技術創新的經濟績效包括宏觀經濟、產業結構優化度、產業國際競爭力、居民收入水平和就業水平等方面。

三、區域中心創新能力比較及現狀分析

 1.區域中心城市創新指標比較

1）北京、上海、廣東創新指標比較

圖1北京、上海、廣東創新能力指標

注：數據來源：中國科技發展戰略研究小組，中國區域創新能力報告，2002年

上圖顯示了四個區域中心城市在五個板塊上的創新能力指標比較，可見看出02年在知識創造方面，北京顯示了獨特的優勢，知識創造綜合指標全國第一，但在知識流動方面，上海比北京高出很多，企業的技術創新能力也略高于北京。北京在創新的經濟效益指標方面的增長，最終成為創新能力最強的城市。廣東跟北京、上海相比之下，各個指標都存在差距。

2）廣州、深圳創新能力指標比較

圖2 廣州、深圳創新能力指標

注：數據來源：廣東省科技廳，2002年。

上圖顯示了廣州和深圳在五個板塊上的創新能力指標比較，可以看出廣州在知識創造、創新環境方面略高于深圳，深圳在企業技術創新能力和創新的經濟效益方面高于廣州，但兩城市的知識流動水平指標都不是很高。

2.區域中心城市創新現狀分析

由于四個區域創新城市在經濟發展水平、市場發育程度和社會文化環境等方面存在差異,因此在推動區域創新中的做法及實施的政策也不盡相同,形成了區域創新的多樣性。

北京是我國的政治文化中心,國家級科研機構、高等院校、高科技人才、高新技術和高精尖設備等各類科技創新資源云集，這些資源為北京選擇以自主開發為主的主動型創新模式提供了前提條件。以中關村為核心的高科技試驗區的建立,為北京實施自主開發高科技產業提供了有效載體。北京已逐漸形成了一個鼓勵競爭，鼓勵創新的優良環境，中介服務機構的發展也起了舉足輕重的作用，形成了區域特色鮮明的創新服務網絡。

上海有著雄厚的金融實力和濃厚的商業氛圍，是企業綜合創新能力最強的地區。依靠大企業的創新能力，依靠強勁的資本優勢，是上海創新的特色。上海的企業是研究開發人員最密集的企業，在創新的各項能力上分布都較均勻。上海區域創新偏向于選擇以引進技術為主的二次創新模式，這種引進技術為主的科技創新模式，使上海成為我國最先引進、消化和向全國傳播發達國家創新成果的基地。

廣州是廣東省的經濟中心和科技、教育、交通中心，科技經費投入、高校和研究機構數量較多，電信、互聯網和交通等基礎設施完善。廣州在區域創新中選擇了自主開發與引進技術并重的混合型科技創新模式。

深圳是華南重要的區域經濟及金融航運中心城市，在區域創新中深圳選擇了一條以自主開發為主、引進為開發服務的道路。深圳的科研實力和創新能力不強，但科技轉化能力較強。深圳的基礎設施競爭力很高，創新的經濟效益強。深圳擁有良好的創業和創新的制度及文化氛圍，吸引了各類人才，并初步形成的產業集群，民營高科技企業初具規模，深圳具有較強的綜合創新能力。

3.區域創新的關鍵因素

綜合分析四個城市的創新情況，可以看出影響區域創新能力的幾個關鍵因素：

1）宏觀來講，政府注重對科技的投入并利用各種科技資源。北京、上海和廣東的研究開發投入綜合排名都在全國前列。同時，這些地區非常強調利用國內外的科技資源為本地的經濟發展服務。

2）微觀來講，企業的創新能力非常突出，尤其是上海。企業擁有較多的研發人員，注重研發的投入，重視技術改造和創新。

4）擁有良好的創新環境包括基礎設施的硬環境，也包括像金融、稅收和貿易政策等方面的軟環境，以及有利于高新技術企業創新求發展的社會環境。尤其是良好的經濟、人文發展環境，形成了四地的人才積聚，凝聚了創新的源動力。

5）重視產學研的合作，促進創新網絡中知識的產業化。大力發展中介機構，建立孵化器，國際商務平臺、技術平臺等。各地政府發揮了積極的引導作用，通過鼓勵政策促進創新體系中各要素的相互作用。

6）重視高新技術產業區的建設。各區域中心城市從自身的區位環境的優勢，分別建立了其該新技術產業區或高新技術產業帶，為區域創新能力提升起到了初進作用。

7）本地經濟績效突出，成為當地創新的巨大拉動力。創新能力強的地區人均GDP水平高，勞動生產率高，產業的國際競爭力強，居民的收入水平也很高。

四、對深圳市提高其創新能力的建議

深圳市委市政府2004年1月發布了《關于完善區域創新體系，推動高新技術產業持續快速發展的決定》，明確完善深圳區域創新體系的總體思路：要以市場為導向，產業化為目的，企業為主體，人才為核心，公共研發體系為平臺，形成輻射周邊、拓展海內外、官產學研資介相結合的區域創新體系。全面提升我市高新技術的自主創新力，承接國際產業轉移的持續吸納力，對社會經濟的強勁帶動力和走向世界的廣泛影響力，優化高新技術產業發展的軟硬環境，使我市成為綜合營商成本最佳的地區，努力建設國際化的高科技城市。根據區域創新的“三維度”原則，從宏觀、中觀和微觀來分析，立足于深圳創新體系發展的實際，結合四個區域中心城市創新能力的比較，給出進一步完善深圳創新體系的建議。

1.高度重視人才的核心作用

知識隨著人的流動而在整個體系中不斷作用，因此要完善人才培育和引進機制，充分發揮人才在區域創新體系中的核心作用，營造一種有利于人盡其才、人才輩出的創新環境，從而形成長久持續的創新能力。要提高人的積極性，發揮更大的創新潛力，就要繼續深化分配制度改革，保護知識產權，鼓勵技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值，激勵他們創造更多的創新成果。同時形成開放的創新體系，利用好高交會,通過一系列有力政策大力引進高新技術企業和研究開發機構所需人才。辦好留學生創業園，為留學生創業提供咨詢、培訓、融資、場地等配套服務，切實解決留學人員創業和生活的實際問題。加強海內外科技交流與合作。市科技發展資金安排專項資金，用于資助與海內外的科技合作，鼓勵企業通過各種方式進行海內外科技交流。

2.加強大學和研究機構的創新能力

深圳的創新體系要不斷實現本地化，立足于深圳本身的土壤，培養重點高校和實力雄厚的科研院所作為深圳的主要創新源。通過高交會促進高校與企業間的知識的互動，使大多數科研院所發展成為中小型企業的技術支持、服務機構,為深圳區域技術創新提供持續的科學技術和人才支撐。深圳應加強大學的基礎研究，使之從單純的教學型大學轉變成新型的教學科研并重型大學。政府及有關部門要因勢利導,鼓勵和支持這些高校開展具有世界前沿水平的基礎研究。同時立發揮深圳大學城和“虛擬大學園”其他高等院校的作用，與海內外名牌大學聯合辦學，加快人才培養，重點培養產業發展急需的高層次人才。

3.不斷提升企業創新能力

企業創新技術的獲取主要有企業依靠自己的力量自主創新、企業與其他部門合作進行技術創新、引進技術及通過學習吸收和完善專門技術等四種方式，針對深圳市目前現狀，應走以自主創新為主，引進創新為輔的道路。應鼓勵企業不斷通過自主創新獲取重要行業的核心技術及主導技術，發展具有自主知識產權的技術，避免因外企撤出所可能造成的產業鏈震蕩。

4.大力發展高新技術產業

要突出重點，集中力量，把優勢產業做大做強，形成深圳高新技術產業的領先優勢和地方特色。深圳電子信息產業已經形成了較大規模，具有較強的產業配套能力，重點發展網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字視聽、計算機等行業。大力拓展生物工程技術、新材料、光機電一體化等新興產業。加快建設和完善高新技術產業鏈，優化高新技術產業結構，培育和完善骨干企業帶動、上下游企業銜接、相互依存和發展的產業鏈條。在大力發展高新技術產業的同時，有計劃、有重點地用高新技術和先進適用技術，改造和提升優勢傳統產業，提高深圳優勢傳統產業的檔次和水平。利用傳統產業的巨大市場提高高新技術產業的規模和水平，實現高新技術產業與傳統產業的相互促進、共同發展。繼續建設好高新技術產業帶，進一步增強我市高新技術產業的整體實力和輻射帶動能力。

5.完善中介服務體系

政府應采取鼓勵政策，扶持中介機構的發展，避免中介機構的貢獻與獲益的不對等性。通過免稅、給予補貼、注入財政資金等手段大力發展資金中介；通過給予特殊政策來扶持人才中介；通過政府牽頭,引入市場機制來建設信息中介；通過加大改革力度并與其他鼓勵技術創新的政策相配套來建設技術中介。通過產業布局，根據各個區的特點和自然資源條件，安排合理的產業結構，讓高新技術產業與知識型服務產業并駕齊驅；在稅收政策、信息平臺支持、市場支持和智力支持四方面為知識型服務產業發展注入活力。深圳的科技孵化器建設，在規模和數量上都已經走在全國前列，深圳的科技孵化器特別是各級政府創辦的科技孵化器，應當借鑒國內外成功的孵化器管理模式，逐漸向專業化方向發展。通過政府財政手段，支持建立一批以研發共性技術與關鍵性技術、面向社會開放、服務中小企業的公共技術平臺，同時協調及整合現有平臺的資源，增強其研發能力與服務功能，使其真正成為深圳中小企業創新的引擎。

6.加強政府指導作用

發揮政府在區域創新體系建設中的指導作用，實現政府職能及角色的轉變，使政府成為以宏觀調控、創造條件和環境、以及提供服務為主，做好規劃指導、財力支持、政策激勵、培育市場、聚集人才、綜合服務等方面的工作，為區域創新提供制度保障。政府要鼓勵區域內有限的創新資源的優化配置，使市場在創新資源配置中起主導作用，規范市場的行為準則，消除不利于市場經濟發展的各種限制性壁壘，完善市政府科技資源配置的監督機制，為企業的發展創造一個公正、公平、公開的競爭環境。

7.營造良好的區域創新環境

通過制定優惠政策鼓勵創業投資，培育創業投資市場。符合一定條件的創業投資機構可享受高新技術企業的有關優惠，政府資金將采取多種形式與創業投資匹配投入，建立擔保代償金和再擔保制度等。利用政府政策杠桿引導民間投資,籌建科技風險投資體系,積極為外資在深圳建立高科技企業提供方便和優惠。加快建設由創新各要素的多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、提高本地區創新能力的高新技術公共服務平臺。加大政府資金投入，依托科技情報機構、高等院校和圖書館等聯合建立專業性、資源共享的科技數據庫和科技信息網。充分利用高交會的科技成果聚集、交易、擴散功能，使高交會成為海內外重要的科技成果交易場所。

總之要根據區域創新體系的各個層面，采取各項措施，不斷完善區域創新體系，提高深圳的創新能力和國際競爭力，讓深圳發展的更快，走的更遠。