深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動(dòng)之七十二：深圳如何當(dāng)好珠港澳合作先行區(qū)

　日期：2009-04-27   來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

聯(lián)手港澳，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》有著明確的表述。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳是責(zé)無(wú)旁貸的合作“先行區(qū)”。如何當(dāng)好粵港澳合作“先行區(qū)”，市社科院經(jīng)濟(jì)研究所組織了專題探討，認(rèn)為深圳不僅將迎來(lái)自身改革的政策新空間，而且也為拓展合作新領(lǐng)域找到了新抓手。

“大珠三角”定位催生的粵港澳合作，給深圳帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇？許宗衡市長(zhǎng)表示深圳爭(zhēng)當(dāng)粵港澳合作的“先行區(qū)”，“先行區(qū)”的定位對(duì)深圳又意味著什么？對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，李建新認(rèn)為：

“大珠三角”定位給深圳帶來(lái)的機(jī)遇顯而易見(jiàn)：一是有利于深圳加大改革開(kāi)放的力度。大珠三角地區(qū)要成為亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，必然要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面的進(jìn)行有效協(xié)作和對(duì)接。深圳作為深化改革先行區(qū)，必須大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。當(dāng)然，哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？這需要我們理清思路。該改革的已經(jīng)改了，應(yīng)該改革但由于難度高還沒(méi)有改革的，比如“深圳居民赴港自由行”、“人民幣離岸中心”、深港兩地交易所聯(lián)手推出期貨交易等，能不能率先取得突破，怎么突破？這些都為深圳的改革開(kāi)放提出了新的目標(biāo)，贏得了新的空間。

 二是“大珠三角”城際資源的整合與城市空間的銜接，有利于深圳加大口岸及跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。如加快推進(jìn)廣深港高速鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)；加快深圳西部通道口岸、福田口岸及周邊配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；改善跨境交通環(huán)境，加強(qiáng)跨界交通方面的銜接和合作，促進(jìn)深港交通一體化建設(shè)；加快兩地機(jī)場(chǎng)間鐵路接駁項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)等等。

 三是有利于深圳加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《倫敦金融城》２００７年公布全球金融中心排名指數(shù)顯示，香港在全球金融中心城市中排名第三。深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，既可為深港兩地金融業(yè)提供廣大的市場(chǎng)空間，還可充當(dāng)香港金融業(yè)擴(kuò)展內(nèi)地業(yè)務(wù)的“橋頭堡”，兩地金融業(yè)通過(guò)互助、互補(bǔ)的合作，有條件建成世界第三大金融中心。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港擁有國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和高校科研優(yōu)勢(shì)；深圳不僅擁有發(fā)達(dá)的高新技術(shù)制造業(yè)，同時(shí)，深圳華強(qiáng)北還擁有亞洲第一的電子專業(yè)市場(chǎng)。未來(lái)深港兩地可共同謀求進(jìn)一步強(qiáng)化和加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸和完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。在流通領(lǐng)域，大珠三角海港和空港物流資源整合，也有利于深圳啟動(dòng)深港國(guó)際航運(yùn)中心計(jì)劃，推動(dòng)深港兩地港口業(yè)務(wù)整合。

關(guān)于如何評(píng)價(jià)深港合作重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，以及這種趨勢(shì)對(duì)于珠三角都市圈發(fā)展的推進(jìn)作用？董曉遠(yuǎn)認(rèn)為：

深港產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)，的確存在一個(gè)由制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)特別是２００３年ＣＥＰＡ協(xié)議簽訂以來(lái)，深港的產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)了由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的趨勢(shì)，香港企業(yè)對(duì)深圳的投資持續(xù)增加，投資領(lǐng)域不斷拓寬，到目前為止，港商投資涉及行業(yè)幾乎涵蓋了所有允許外商投資的領(lǐng)域。

 細(xì)讀《綱要》，“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”被放在顯眼位置。深港產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，符合綱要的要求，合乎當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，也是深港兩地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏與可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)最明顯的特征就是第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，約占其ＧＤＰ的７０％；深圳去年第三產(chǎn)業(yè)增加值為３９８４．１億元，占ＧＤＰ的５１％，但離發(fā)達(dá)國(guó)家７０％的比率還相差很遠(yuǎn)，僅相當(dāng)于中等收入國(guó)家的水平。深圳正處在工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)，是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)主攻方向。

與第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的香港毗鄰，深圳發(fā)展服務(wù)業(yè)有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。深圳要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)深港合作的著力點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)上。深圳２００７年出臺(tái)的《關(guān)于加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件早已指出，深圳今后將重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展、高端旅游等八大行業(yè)。

香港經(jīng)濟(jì)體系以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占其ＧＤＰ的約９０％，服務(wù)業(yè)人員占總勞動(dòng)力的約８７％。香港在全球金融中心城市中排名第三，擁有全球市值第六大的股票市場(chǎng)、成交額第六大的外匯市場(chǎng)、以及第四大的黃金市場(chǎng)。香港的港口集裝箱吞吐量在世界港口中名列前茅。但香港的發(fā)展受到土地空間狹窄、營(yíng)商成本過(guò)高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狹窄等不利條件的限制，香港要不斷提高國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心的地位，其服務(wù)業(yè)就要尋找更大的經(jīng)濟(jì)腹地。深圳毗鄰香港，擁有香港缺乏的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和腹地空間，與香港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是經(jīng)濟(jì)合作的天然伙伴。

 深圳和香港可以在一些比較有優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)范疇，如金融、物流、旅游、會(huì)展、教育培訓(xùn)以及創(chuàng)新科技等方面，進(jìn)行合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造深港世界級(jí)高端服務(wù)業(yè)提供者的品牌和形象。深港產(chǎn)業(yè)的全面合作，會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及城市規(guī)劃、環(huán)保及文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，使深港兩地人流、物流、資金流、信息流的來(lái)往有一個(gè)更為順暢、優(yōu)越的環(huán)境，兩地優(yōu)勢(shì)行業(yè)得以全面整合。

關(guān)于在人民幣國(guó)際化過(guò)程中，深港將如何尋找求合作創(chuàng)新？廖明中認(rèn)為：

廣東“兩會(huì)”，省委書記汪洋在參加深圳代表團(tuán)的座談時(shí)明確指出，深圳要在做好金融工作、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、探索金融創(chuàng)新方面努力帶好頭，為廣東、為全國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。在落實(shí)《綱要》的過(guò)程中，深圳應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)有的金融基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手香港，共同推進(jìn)金融創(chuàng)新。人民幣的國(guó)際化將會(huì)是當(dāng)前中國(guó)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手，而深圳和香港完全有條件承擔(dān)這一戰(zhàn)略使命。

 深港兩地應(yīng)不失時(shí)機(jī)地順應(yīng)這種趨勢(shì)，爭(zhēng)取在人民幣國(guó)際化方面先行先試。例如，加快推進(jìn)深港人民幣貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作；創(chuàng)造條件使深圳本地金融機(jī)構(gòu)早日赴港發(fā)行人民幣債券，促進(jìn)人民幣資金有序回流；允許香港金融機(jī)構(gòu)將境外人民幣以貸款或投資形式，投放到深圳市乃至廣東全省；繼續(xù)加強(qiáng)金融基建合作，提高深圳服務(wù)香港的能力等等。

關(guān)于深港創(chuàng)新合作的新內(nèi)涵，“深港創(chuàng)新圈”的作用，許魯光認(rèn)為：

《綱要》對(duì)珠三角定位的重要內(nèi)容之一就是：建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。上述論述，對(duì)已啟動(dòng)的深港創(chuàng)新圈建設(shè)及時(shí)地賦予了新的內(nèi)涵并提出了挑戰(zhàn)。

首先，深港創(chuàng)新圈的定位背景發(fā)生了較大變化，深港創(chuàng)新圈原來(lái)的基本定位是：以科技合作為核心，以政府為主導(dǎo)、民間為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為準(zhǔn)則，以河套地區(qū)為紐帶，以港北教育研發(fā)集群及深南產(chǎn)業(yè)集群為主軸，以珠三角為縱深，全面推進(jìn)和加強(qiáng)深港科技、經(jīng)濟(jì)、教育、商貿(mào)等領(lǐng)域的廣泛合作，建設(shè)成對(duì)區(qū)域發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、在國(guó)家戰(zhàn)略中有重要地位、在國(guó)際上有較大影響的創(chuàng)新資源最為集中、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的“半小時(shí)創(chuàng)新圈”。現(xiàn)在它的縱深空間將從原來(lái)無(wú)序發(fā)展、各自為政的發(fā)展環(huán)境會(huì)變?yōu)榻窈笫陮?shí)現(xiàn)統(tǒng)一和有序發(fā)展的空間環(huán)境。

其次，由于受綱要內(nèi)容深化的指引，深港創(chuàng)新圈的合作創(chuàng)新內(nèi)容將得到進(jìn)一步的豐富，不僅涉及到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還涉及到城市規(guī)劃的銜接、城市功能的擴(kuò)大以及社會(huì)文化生活的融合等諸多方面。

《綱要》只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，還需要更具體的政策去實(shí)施推動(dòng)，尤其是在與港澳地區(qū)的協(xié)調(diào)合作上，中央考慮到港澳地區(qū)的特殊性。綱要在涉及與香港、澳門地區(qū)合作的內(nèi)容時(shí)，其相關(guān)論述仍留有余地，這正是深港創(chuàng)新圈今后需要大膽探索的重大方面，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)正猛烈沖擊的背景下，其任務(wù)和難度都將是巨大的。（董曉遠(yuǎn)）