廣東進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地 營造公平便利的準入環境

　　大洋網訊 昨日，廣東省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》（下稱《實施方案》）有關情況。廣東省市場監管局負責人介紹，《實施方案》明確了十大舉措，包括全面落實公平競爭審查制度、進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法、深入推進有利于公平競爭的市場準入改革、全力支持深圳開展競爭執法先行試點、大力倡導合作交流和競爭文化共五大方面，具有四大創新亮點。

　　亮點一 

　　建立三地競爭執法機構執法會商機制 

　　廣東省市場監管局黨組書記、局長麥教猛表示，推動粵港澳三地開展競爭政策實施的交流合作，是服務粵港澳大灣區建設的有力抓手，也是《實施方案》的重要內容，將采取四項舉措深化粵港澳三地競爭政策實施的交流合作。

　　其中，將建立粵港澳三地競爭執法機構執法會商機制，推動三地共建執法咨詢和信息通報機制，確保在各自法律制度安排下競爭政策的有效實施。

　　搭建競爭執法交流合作新平臺。邀請香港、澳門競爭執法機構參與廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會的相關事務等。

　　開通公平競爭糾紛快速處置新渠道。針對粵港澳三地企業訴求，建立違反公平競爭線索舉報綠色通道；建立競爭糾紛快速處置工作機制，及時處置市場主體的合理訴求，持續提高執法效能。

　　營造公平便利的準入環境。對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現市場領域“非禁即入”。深入推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業開辦時間”等改革，提升企業開辦便利化水平，降低企業制度性交易成本。推廣“粵港銀政通”服務，并擴大至澳門經營者。

　　亮點二 

　　統籌行政執法與司法銜接 

　　此外，《實施方案》注重制度設計的系統集成。統籌反壟斷、公平競爭審查、反不正當競爭等3個重要方面；統籌公平準入和市場公平競爭，特別是在準入制度改革中體現了投資者的平等對待、措施同步；統籌行政執法與司法銜接，致力解決行政和司法判斷標準差異的現實問題，不斷提升執法效能。

　　廣東省高級人民法院（以下簡稱“廣東高院”）審委會委員、二級高級法官王靜在發布會上介紹，為了更好地發揮各自的職能作用，形成知識產權保護的合力，廣東高院正積極與省市場監督管理局、省版權局、省知識產權保護中心等多家單位進行協商，共同構建廣東知識產權行政與司法協同保護格局。廣東法院與行政部門將建立協作機制，包括定期研究司法實踐和行政執法中存在的裁判標準沖突及如何解決的問題以及反不正當競爭和反壟斷案件的信息通報。此外，還有訴調對接、專家資源共享、聯合宣傳普法、聯合調研等方面的協作。

　　亮點三 

　　突出研究互聯網市場反壟斷特點 

　　據悉，《實施方案》聚焦企業和群眾關切。突出研究互聯網市場反壟斷特點，強化平臺經濟反壟斷規制和合規輔導。嚴格執法程序的公正性，堅持問題導向，加強民生和公用事業領域市場反壟斷執法規制，明確了醫藥、建筑、招投標和政府采購等領域行政權力濫用行為的執法重點。規范直銷行業經營，強力打擊網絡傳銷，加大商業秘密保護力度，維護經營者和消費者合法權益。

　　麥教猛表示，省市場監管部門下一步將通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策，綜合治理。密切關注線上線下經濟快速發展中積累形成的風險，加強規律研究和執法實踐，防范部分企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張。

　　據悉，去年省市場監管部門深入開展反壟斷和反不正當競爭執法，全省系統共立案查處不正當競爭案件351宗。2020年，全省系統立案查處互聯網、電商領域不正當競爭案件40宗。不斷提升公平競爭審查質量，全省共梳理文件近3萬份，清理存在問題文件419份。

　　亮點四 

　　率先開展立法機關參與公平競爭審查 

　　《實施方案》還突出先行示范帶動。一方面，率先開展立法機關參與公平競爭審查，將公平競爭審查范圍延伸至地方性法規，在大灣區開展競爭政策先行實施的系列實踐，積極探索可復制可推廣的“廣東經驗”。

　　發布會上，廣東省司法廳黨委委員、副廳長王光輝介紹，具體實踐上，廣東省嚴格貫徹落實《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，出臺了《廣東省公平競爭抽查工作辦法（暫行）》等配套制度。

　　同時，凡涉及市場準入、產業發展、招商引資等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件草案報送合法性審查時，均明確要求提交公平競爭審查有關材料，并重點加強有關內容的審查，從程序上切實加強公平競爭審查與合法性審查的制度銜接，一體推進、整體落實。

　　此外，按照“誰制定、誰清理”的原則，要求各制定主體全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和其他政策文件，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。

　　另一方面，《實施方案》支持深圳設立專業的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度，繼續推動爭取市場監管總局對深圳的反壟斷執法授權試點，以點帶面。

　　文/廣州日報全媒體記者何穎思、章程